中国水产门户网报道在过去的一年中，江苏省东台市海洋与渔业局紧紧围绕构建和谐社会、服务海洋经济建设大目标，坚持以全面贯彻落实海域使用管理“三项制度”为主线，以全面提升养殖用海综合管理能力和水平为主题，突出重点，牢牢抓住国家海洋局在全国开展“百县示范”建设活动契机，全面推进养殖用海综合管理工作，取得了显著成效。
一、全面实施“三项制度”，努力开创养殖用海管理新局面
海洋功能区划制度、海域使用权管理制度和海域有偿使用制度是海域使用管理工作的核心，依法规范管海用海行为是确保这三项制度执行到位的关键。2006年，我局为确保“三项制度”在养殖用海管理中得到全面贯彻实施，重点抓了以下几项工作：
1. 狠抓“四个到位”，确保年审工作进度和质量。一是狠抓宣传发动到位；二是确保人员落实到位；三是紧跟督查指导到位；四是执行会商会审到位；
2. 积极配合搞好涉界海域的确权发证工作，不断扩大“三项制度”实施的覆盖面。位于我市南北的“安台线”和“台丰线”划定后，我局主动配合省、市积极做好海域勘界中的历史遗留问题的调查处理工作，在用海现状的调查登记、用海矛盾协调等方面尽了最大努力，使省管区和东沙海域的确权工作得到了及时有序实施。
3. 坚持服务经济建设，及时协调审批重点养殖用海项目。该局以服务海洋经济建设为己任，及时组织人员到紫菜养殖现场进行勘测，协调矛盾。经过多次协调、会审，最终审批了4宗用海申请，面积达637.67公顷，用于紫菜养殖，为地方发展海洋经济提供了良好服务。
二、推进“百县示范”建设，不断规范养殖用海管理
为使海域使用管理“百县示范”活动开展得扎实有效，按照国家、省、市的要求，我市突出了“五抓”活动，取得了显著成绩。
一抓组织建设。专门成立了由市政府分管市长任组长的海域使用管理示范县建设活动工作领导小组，负责海域使用管理示范县建设活动的组织、指导、协调和监督，确保海域使用管理示范县建设活动取得实实在在的效果。
二抓方案制订。制订了《东台市海域使用管理示范县建设活动实施方案》，同时，还专题下发了《海域使用管理示范县建设活动实施意见》，为海域使用管理示范活动的扎实有效开展理清了思路，指明了方向。
三抓规划编制。在深入开展养殖用海调查研究、摸清情况的基础上，依据海洋法律法规和我市海洋功能区划以及海洋与渔业经济发展规划，组织编制了《东台市“十一五”养殖用海规划》，合理划定了养殖用海区域，编制了养殖用海规划报告和养殖用海规划区域统计表，绘制了养殖用海规划示意图。规划的编制出台，为规范该市养殖用海管理提供了政策依据。
四抓体系健全。狠抓镇村养殖用海管理体系的健全完善，做到了“四个到位”，即：机构设置到位；编制人员到位；职责明确到位；经费保障到位。
五抓规范管理。我市所有养殖用海项目的申请审批均纳入依法管理范围，严格法定程序，规范操作，使养殖用海管理达到了“六化”的要求，即会办会审制度化、申请确权透明化、受理审核程序化、同一海域多人申请竞争化、管理办公自动化、资料档案管理规范化。
三、加大执法监察力度，力争管理与执法“双赢”
我局在前几年加强海监机构执法监察能力建设的基础上，去年，将工作重点转向养殖用海行为的规范上，组织开展了“海盾2006”专项整治行动，养殖用海执法检查4次，及时协调解决用海纠纷和矛盾近20起，对违法违规捕捞和养殖用海行为依法实施处罚，有效遏制了违法用海势头的蔓延。去年9月，中国海监总队在大连开展了全国养殖用海执法示范大队评审活动，该市海监大队入选。
四、深入开展政策调研，不断提高养殖用海综合管理水平
2006年，东台市海洋与渔业局突出了两个方面的调研，一是积极开展养殖用海政策调研，为领导决策提供参考建议。二是开展养殖用海优惠政策调研，为专业渔民免征海域金提供依据。
2007年，我局将继续加大力度，不断推进和深化“示范县”建设活动，力争在养殖用海综合管理上创特色、求突破。具体突出六项重点：一是以构建和谐海区为重点，突出抓好专业渔民户养殖用海免征海域使用金优惠政策的落实到位；二是以提高持证率为重点，突出抓好海域使用确权、审证、发证工作；三是以服务海洋经济建设为重点，积极做好重点养殖用海项目的规划、论证和审查报批工作；四是以规范养殖用海管理为重点，突出抓好“百县示范”活动的深化推进工作；五是以保护海洋资源为重点，突出抓好执法监察和“全国示范大队”的建设工作；六是以宣传贯彻海洋环境保护等法律法规为重点，积极搞好海洋环境保护工作，为海洋经济的可持续发展作出更大的贡献。
南方渔网编辑：黄倩
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