广东湛江港：大规模鱼排、蚝排大清除

中国水产门户网报道    渔政船队四处巡弋，密集的人员在湛江港四处挥舞着铁钩、电锯。在这个中国海岸线最长的城市，一场声势浩大的海港清拆行动正在展开。这是湛江市前所未有的大面积海域清除行动，这次清拆的对象是湛江港湾水域所有的非法渔业设施及碍航物，面积约185.5平方公里，岸线约243公里。

疯狂的鱼排

去过湛江南三岛、东海岛、特呈岛一带的人都见过，沿着海岸边上，密密麻麻都是生蚝养殖，包括筏式吊养和网笼养殖、底播养殖等。从岸边向海湾延伸，尽是大大小小的鱼排网箱，远远望去好似海上村落。

“网箱和蚝排太多了，出入港口的航道受到影响，一直以来都在说这个问题。”一位负责湛江市场的饲料业务员说，多年以来听到不少反对的声音，或许是由于涉及到的地区众多、情况复杂，一直也没见到具体的行动。港口技术人员曾地指出，“再投几十个亿去搞三十万吨级、五十万吨级的泊位也不顶用，连十万吨级的船都难挤进来，建码头的速度远远赶不上非法占海的鱼排虾排的增长速度。”

以特呈岛海域为例，这里的网箱养殖的兴起源于上世纪80年代末，由于早年经济效益好，当地的村民几乎是蜂拥而上。湛江一渔业部门人士说，最高峰时期，特呈岛海域网箱达到近万个，不同养殖户之间的网箱“一个跨步即可到达”，网箱过多阻碍航道，船只无法正常行驶。养殖业的无序扩张，也给自身带来了恶果，由于网箱大量投喂饲料，水体和海底均出现污染，高密度养殖也造成了病害频发。

者，湛江港海域的各种养殖由来已久，这里涉及的镇、村很多，有不少海域的划界也很模糊。“谁先建了网箱或蚝排，这块水域就是谁的。”据了解，由于多种原因，湛江港水域的养殖一直处于无序发展的状态，各种养殖设施从不断从岸边扩展到深水，造成了很多隐患。

前所未有的大拆除

2月11日上午，湛江市麻章区区长林洪拉了一车生蚝，来到当地霞山水产品批发市场,当起了推销员。在区长卖蚝的同时，在麻章区东海岛跨海大桥海域，5艘渔船正开足马力在海上拆蚝排、运生蚝。

去年12月23日，湛江市政府发出《关于清理拆除非法渔业设施及碍航物的通告》(以下称《通告》)，称湛江港湾非法渔业设施及碍航物严重影响城市景观、船舶通航和防风避风安全，并妨碍涉海重大项目建设。对规定海域内的港湾非法渔业设施及碍航物进行清理。据了解，此次清理行动从1月12日开始，由坡头区、霞山区、赤坎区、开发区、麻章区和遂溪县等6个县(区)统一开展。林洪此次“叫卖”也是为了带动现有生蚝迅速销售，争取蚝农对清理行动的支持。

这次清除的海域涉及到6个县(区)，调、安抚群众的难度，清拆由湛江市市长王中丙担任总指挥，联合各级政府和海警、边防、边检、海事、渔政、公安等部门共同行动。
据当地媒体报道，截至2月9日，全市共清点核查、登记网箱37950个，棚架式贝排、蚝桩10909亩，其它贝排3790排，网具883张。
据湛江当地知情人士透露，截止2月26日，湛江港清除行动主要的清拆对象是各地抢建骗补的“假鱼排”，真正在养殖的鱼排还未开始清拆。
当地经销商透露，在这次清除中，真正在经营养殖的网箱每口补偿4000元，网箱内的鱼另算，价格随行就市。他表示，这次清除活动对饲料销售有影响，但影响不大，“在清拆范围以外，还有很多海域适合养殖，继续养鱼的人还可以在那里发展。”

怎样安排养殖户出路？

伴随着滚滚拆迁，往日密布海面的鱼排、蚝架不复存在，以此为生的养殖户们何去何从？2月21日，从湛江市海洋与渔业局传出消息，目前政府正在酝酿三项措施，以解决养殖户们的出路。

据了解，当前有关部门制定的计划如下：一是建立深水网箱渔业合作社，参股恒兴、国联集团的深水抗风浪网箱养殖，设计建设的深水网箱应兼顾观光旅游休闲；二是联系当地水产加工企业设置招聘专场，安排仓管、加工等就业岗位，解决渔民子女的再就业问题；三是对渔民进行渔业船员培训，获得资格后推荐到海洋捕捞船或者渔政执法船上工作；四是将现有的渔船改造成休闲观光渔船，渔民通过近海观光旅游垂钓出租，增加收入创造就业机会。

几口网箱，就是养殖户多年的生计，以后能否继续养鱼？记者了解到，在规定海域之内、按照合理规划的深水网箱合作社即将面世。据湛江市海洋与渔业局人员说，目前政府有关部门正在界定养殖用海。该人员还透露，由于深水网箱投资巨大，不会有太多养殖户加入，由于是统一规划、集中养殖，所以采取合作社的模式，政府投入一定资金，主要起协调、引导的作用，由部分有一定资金和技术实力的养殖户自愿联合，成立多个小型合作社。另外，政府还将联合恒兴、国联等龙头企业，和养殖户采取类似“公司+农户”的方式合作，解决部分养殖户的就业。

2月19日，湛江市副市长庄晓东与特呈岛的9名养殖户代表进行面对面交谈，清障行动结束后，愿意继续从事海上养殖的养殖户可在指定规划的海域进行深水网箱养殖，政府对此将进行技术帮助与扶持部分资金。

沿岸养殖 “大乱”到“大治”？

2006年，泉州市湄洲湾、围头湾进行航道清障；2007年，深圳海域的蚝排被清除、蚝农迁移；2009年，饶平县柘林湾航道清障、珠海市横琴遍布海边的蚝庄几乎全部清拆完毕……

除了航海交通安全等因素外，对于沿海城市来说，海湾由于其独特的风貌，往往成为城市商贸、住宅、物流发展的重点区域，交通、景观的建设要求日渐进入了政府的视野。近年来，各地对近海环境、海岸景观进行规划、美化的力度逐步加大，原本占据水域的各种养殖不断被清理。

就养殖本身而言，有一定的特殊性，由于早年海域管理缺乏依据、部分政府部门不作为、产业粗放型发展等等因素，形成了“疯狂”的网箱鱼排。另一方面，由于海域水面分散，水产养殖又以散户经营为主，涉及到多重复杂的利益纠葛，治理起来确有不少的困难。

近海养殖无序扩张带来危害不少，大量投喂饲料造成水质和底质污染、集中高密度养殖致使大面积病害频发。广东饶平县柘林湾，电白县水东港等地，近年来均出现过这样的事故，造成养殖户大量亏损。

由于多种原因，目前很多人缺乏养殖证的合法“保障”。农业本就弱势的产业，随着城市化、工业化进程不断加快，或许还有更多的养殖者“被转产”。但是，无论是为沿海农民的生活出路着想，还是从产业升级换代的角度看，有规划的、符合现代生产规范的海洋水产养殖是农业不可缺少的一部分。海水养殖怎样转型，绝不仅是渔业领域思考的问题。