中国水产行业组织生存状况完全调查报告

中国水产门户网报道行业组织是市场经济重要的组织载体。比较理想地说，行业组织有利于制定行业规则，反映行业心声，提高行业谈判议价能力。改革开放30年，中国市场经济迈入到一个相对成熟的境地，与此同时也产生了一批比较有活力的行业组织，它们或在行业服务，或在内部治理上做出了一定的成绩与探索，但在发展过程中也还存在诸多困难。

水产行业同样如此。这个行业里，记者看到了一个个富有个性的行业组织负责人，听到许许多多令人惊叹的故事与发展策略，也深切感受到他们的困难与痛苦。他们与行业共同发展，他们也嵌入了行业的发展轨迹。为此我们在全国范围内选择了40个水产行业组织开展问卷调查，并深入解剖了4个个案。希望能够梳理水产行业组织的发展策略与环境因素，或可以为水产业行业组织发展贡献一份力量。

一半组织缘起政府倡导

调查显示，50%的水产行业组织都因为政府倡导而成立，行业协会尤其明显。很多水产行业协会不仅仅由政府倡导成立，更由政府主导成立，比如说湛江市饲料行业协会，其前身是成立于1987年的湛江市饲料工业协会，负责人在2007年以前一直由政府官员担任。

行业协会一般都希望能够规范行业秩序，因为“行业太乱”而成立的协会也不少。广东省鳗鱼业协会成立于2001年。会长徐利明回忆到，当时日本人抱成一团压价，国内鳗鱼养殖、加工企业却互不认可，有时还互相指责，最后被日本人牵着鼻子走。那一年是行业最困难的一年，鳗价低迷，销路不畅。困难重重之下，鳗业人士想到了成立协会来规范秩序。

与协会一样，由政府倡导成立的合作社也非常多，这在2007年以后尤为明显。这一年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施。各地农业部门都被要求发展合作社。有的地方甚至出现农民不愿办合作社，政府却急着办的情况。

作为介于协会与企业之间的一种特殊法人，合作社经济功能强于行业服务功能。除了政府倡导，因为市场与销售难题而成立的合作社明显多于行业协会。以螃蟹养殖、流通为主要业务的江苏省高淳县青松水产专业合作社理事长邢青松告诉《农财宝典》记者，螃蟹价格波动很大，销售是一个大问题，他们为此借助合作社形式来稳定螃蟹供应，平衡市场价格。

八成负责人江湖地位高

任何一个组织的成立与运作，都离不开负责人。负责人的地位、价值观与性格特点深深地影响着行业协会的发展与风格。不过，“官办”组织因为有政府介入，与纯民间组织有很大差别。但随着政社分离的推进，水产行业组织已经逐步走向民间，越来越具有个性。

调查显示，水产行业组织负责人在行业里或者在当地的地位为“非常高”的有40%，“比较高”的40%，而“一般”的只有20%。前两项加起来高达80%，水产行业组织负责人的地位确实相当高。正因为在业界有地位，负责人才能够有效协调组织内外关系，整合行业与政府资源。这对于初创期的组织来说，尤为明显。顺德甲鱼养殖协会会长陈小石，其养殖面积在顺德位列前几，为人公道，在顺德甲鱼业界备受尊重，在全国甲鱼业界也是赫赫有名。正因为有这样的会长带头，协会才能协调会员销售，主办龟鳖产业论坛。

带头人的重要既跟其个人有关，也跟其所在企业有密切关系。广东省鳗鱼业协会之所以能够在短时间内获得会员认可的重要原因是，会长徐利明所在的中国徐龙集团是中国最大的鳗鱼流通与加工企业。2001年，正是因为徐龙集团以高出市场价1万元/吨的价格，从市场上收购了1万吨规格鳗，才使得当年的价格颓势得以扭转。在协会经费的来源问题上，“发起人（企业）赞助”占28.1%的比例，仅次于“会费/股金”。这一点也可以很明显地看出发起人、负责人与发起企业的重要性。

当然，负责人并不仅仅局限于一个人，常常也是一群人。有业内人士戏称，行业协会如果就一两个企业玩，根本玩不起来，一定得行业大头都来玩。钦州市龟鳖业协会会长陈星乾介绍，协会刚开始由几位龟鳖大户共同发起，大家平时就是朋友，经常一起喝茶聊天，觉得要把钦州的龟鳖产业做大做强，成立协会非常有必要。因为发起人全是大户，在当地都有相当的影响力与带头示范作用，才能带动一批人参加协会。

地位高的负责人只是让行业组织有了一个火车头，要想真正获得会员（社员）的认可，还需要有持续的动力。这个动力就是真正能够让会员（社员）获益。受访行业组织对“优秀水产行业组织最主要特征是什么”的回答将问题说得非常清楚。在这个回答中，“为会员提供优秀的服务”所占比例为41.3%，比“财务透明”、“管理民主”高出二十多百分点。

期望政府更大力支持

无论从哪个方面看，我们都发现，政府对水产行业组织有着相当大的影响力。从最主要的成立原因看，“政府倡导”以50%的比例高居第一。以协会来说，因为有着社会团体双重登记管理制度，要想成立协会，根本不可能绕开政府。而对于合作社来说，农民积极性高，也是因为政府能够给予项目支持，有的地方甚至直接有启动资金补助。

实际的利益是最重要的。政府掌控着土地、金融等主要的市场要素，还握有大量的财政及政策资源，没有什么行业组织不对政府给予希望。在关于“政府对贵组织最主要的支持有哪些” 的问题中，“项目支持”、“注册登记”、“税收优惠”、“购买服务/转移部分事务性职能”分别占比33.3%、25%、20%与13.3%。陈星乾介绍，广西钦州龟鳖业协会所在钦州政府不但帮忙请媒体造势，更有钦州市委书记直接参与策划协会各种品牌推广活动，还批准协会用地3000亩。政府对协会与合作社的支持略有不同。对协会来说，政府在注册登记与购买服务上的支持比较多，而对合作社的项目支持与税收优惠比较多。

正因为政府掌握着大量资源，水产行业组织对政府支持的期待非常高。在关于“水产行业组织要发展起来最主要依靠什么”的问题中，“政府支持”以38%的比例位列第一。广东省水产流通与加工协会会长邓家焯认为，“要想有效运作起来，关键是政府能够转移部分规范行业的职能，更要在公共资源上对协会给予支持。”邓所指公共资源，主要就是诸如农业综合开发、水产批发市场建设等公共资源。在他看来，只有与公共资源挂钩，行业协会才能够对会员实际利益产生影响并因此增强协会的公信力。

融资、土地是发展老问题

在关于“水产行业组织发展最主要制约因素是什么”的问题中，“政府项目支持力度不够”以40%的比例高居第一，远高于第二的18.5%。邢青松表示，合作社可以在小路、小渠等小型基础设施建设上出力，但大型的水、电、路项目，还需要政府更大的项目支持。

2007年合作社法实施以来，融资难就一直是合作社的老大难问题。“银行都看不起我们农民，贷款好难好难。” 汕尾市城区金鲳水产养殖专业合作社理事长徐如德很无奈地告诉记者。这个问题并不是孤例。有业内人士介绍，2009年银监会、农业部曾联合出台《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，但实施效果其实并不太好。

农业项目与融资困难之外更大的困难是土地流转问题。邢青松告诉记者，“鱼塘经常转包，让合作社好多工作开展起来都有困难。”因为各种原因，当地村委会一般每三五年就会将鱼塘拿出来重新发包。合作社社员无法保证每次都能承包到鱼塘，长远投资与经营的积极性不高。合作社开展鱼塘休整、道路标准化建设等工作就会遇到障碍。这不利于合作社提高竞争力。

江苏省供销合作总社理事会主任袁静波2011年7月份去到青松水产合作社调研后，也感受到该问题并建议，“成立集体资产承包管理工作领导小组和办公室，由村委会将土地统一收回，让土地发包户入股，固定一个基数，利益与专业社养殖户捆在一起，将养殖风险分散到每家每户，保证养殖水面资源优化配置。”不过据了解，这个建议并没有落实下来。