强化海域使用管理 合理开发保护海洋

中国水产门户网报道回顾《海域法》颁布实施5年来，我市为进一步促进海域使用、海洋环境保护等方面法律、法规的贯彻实施，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，保护和改善海洋生态环境，促进海洋经济的可持续发展，进行了不断探索，付出了巨大努力,取得不少成绩。2005年，蓬莱市被确定为全国海域使用管理示范百县之一。

    一、强化舆论宣传，提高用海意识，夯实海域管理基础

    舆论宣传是架接管理者与被管理者的桥梁和纽带，是各项管理工作的催化剂和润滑油。我们充分运用各种宣传载体和工具，多层次、多渠道开展各项宣传教育活动，做到三个确保：

    一是制定周详的宣传计划，确保舆论宣传人员、时间、效果三落实。每年初，我们都制定详细的宣传计划，对管理的重点乡镇、村，重点的养殖用海区域、养殖户等进行重点宣传，同时，充分考虑宣传的最佳的时机、最佳的地点和最佳的方式，在这三个最佳下，我们进行海域使用管理宣传，起到了良好的效果。

    二是突出重点，围绕中心，确保宣传管理有的放矢。在实施舆论宣传时，我们重点突出《海域法》及其配套制度的普及和运用，紧紧围绕海洋开发“健康、稳定、持续”、养殖用海海域管理“有序、有度、有偿”这个中心。坚持以点带面，点面结合，采取通俗易懂、形象生动的图片、标语、宣传栏等形式，有的放矢地进行宣传，扩大《海域法》及其配套制度的认知度和影响力。营造了“依法用海、管海”良好的氛围。

    三是常抓不懈，确保舆论宣传教育经常化。养殖用海宣传教育工作不是一劳永逸，要求建立长效的宣传机制，我们坚持每年进行一次大规模的舆论宣传，采取多种宣传方式进行海域法及配套制度宣传，并灵活采用多种方式，确保舆论宣传教育经常化、制度化。

    二、强化区划建设，合理开发利用，确保依法用海有章可循

    根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》的有关规定和《全国海洋功能区划》、《市、县级海洋功能区划成果要求》的要求，按照烟台海洋局海洋功能区划工作的总体部署，蓬莱市海洋与渔业局会同市政府有关部门组织编制了《蓬莱市海洋功能区划》。结合蓬莱市的实际，在最近5年，逐步修改并不断完善了《海洋功能区划》。规定凡在蓬莱市海区内的一切海洋活动，都必须与《海洋功能区划》保持一致。

    《蓬莱市海洋功能区划》将全市海域划分成不同类型且具有特定主导功能或有一定功能顺序的海洋功能区。其作用是：第一，为全市海洋开发活动的宏观指导和决策提供科学依据，协调沿海各乡镇之间、各涉海行业之间的用海行为，维护海洋开发秩序，实现合理、有序开发，保障海洋经济持续、健康发展；第二，为依法进行海域使用管理，特别是为海域使用可行性论证制度、海域使用证制度和海域有偿使用制度提供依据；第三，为保护海洋环境，确定海洋水质类型，实现海洋资源可持续利用提供科学依据；第四，为制定海洋发展战略，编制海洋产业规划和海域使用规划提供科学依据。

    三、严格审查把关，依法行政公开，推进用海管理工作顺利开展

    自海域法颁布以来，我们在2003年按照山东省海洋与渔业厅关于海域使用权证书换发工作的要求对已发证的海域使用项目进行了全面普查。首先组织对港口、围海、滩涂底播、旅游项目及筏式养殖项目进行了核查和普查。对一些填证不规范、测量面积不准和增加面积以及变更的项目进行了全面核实；并登记造册，下发海域使用证。在此基础上，我们逐步完善了办理海域使用证的工作程序，严格审查近几年新申请和变更海域的各种申请材料，在审核无误后，按照既定程序上报、审批，并按照规定进行公示、公告等程序，保证了每个用海项目无用海矛盾和纠纷。其次，在海域使用证年审和收费工作上，我们克服种种困难，不厌其烦的做部分海域使用权人的说服工作，宣传《海域法》中有关海域使用金的内容；另外逐渐建立乡镇海管站，依靠乡镇领导干部在当地群众的号召力、影响力，配合我们做好海域使用权人的说服工作，确保了每年年审和收费工作的顺利完成。

    四、加大监察力度，严查违法用海，维护海域使用秩序

    为加强对海域使用的管理，将蓬莱市的海岸线划分为三段管理（北沟—蓬莱阁—新港街道—潮水），并延续到乡镇街道，实行分段专人负责制，由乡镇海管站负责人具体负责本镇街道辖区岸段。对各辖区的海域使用情况进行严密监察。发现违法用海后，依法进行严厉查处。目前，海域使用违法行为主要集中在未经批准占用海域、围海填海、擅自改变海域用途等行为。因此，我们针对这些情况，加大打击力度，联合有关部门，开展整治非法用海专项行动，起到打击一点、威慑一片的效果，不断显示出法律的尊严和海洋管理的权威。几年来，我们成功办结了一系列案件，通过这几年的努力，社会各界的海洋国土意识逐渐增强，基本形成了“要用海，先审批”的局面。

    五、重视基础建设，提高工作素质，提升海监形象

    为提高全体工作人员素质，我们分期多次举办法律培训班，组织执法人员认真学习相关法律法规和业务知识，主动与常年法律顾问接触，就相关执法问题进行探讨，以及在实际办理案件过程中需注意的细节，并结合具体的海洋行政处罚案件进行透彻的分析，极大地提高了海监人员办案的理论水平和实际操作能力，为海洋执法监察工作打下了较好的基础。

    针对海监执法人员缺乏执法实践和经验的情况，采取了先易后难、边干边学、逐步推进的海监执法工作方针。以查处非法用海案件为切入点，走出了海监执法工作实质性的第一步。


                                    南方渔网编辑：黄倩