进一步深化《海域使用管理法》的贯彻实施

中国水产门户网报道《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）是依法管海用海的法律准绳，是依法治国、依法行政在海洋管理上的重要体现，在我国海洋管理法治化建设中具有重要的里程碑意义。《海域法》颁布实施5年来，辽宁省海洋与渔业厅认真有效地履行相关职责，全面组织《海域法》的实施，大力推进海洋综合管理法治化建设，在强化基础管理，依法加强海洋环境保护，积极服务海洋经济快速可持续发展等方面取得显著成效。这些都为辽宁海洋事业健康发展奠定了良好的基础。５年来，通过全省各级海洋行政管理部门的积极努力，辽宁省海洋与渔业厅获得国家海洋局2003年度海域使用管理先进集体，2004年度海洋综合管理先进集体，2005年度海洋综合管理特等奖；每年都有一批市、县（区）海洋行政主管部门获得国家海洋局各项奖励和荣誉称号。

　　辽宁省委、省人大常委会、省政府历来重视《海域法》的贯彻实施，省委书记兼省人大常委会主任李克强、省长张文岳多次做出重要批示，听取相关汇报，主持全省海洋管理工作会议和国家海洋局与辽宁省政府共同推进“五点一线”沿海经济带建设实施意见的签字仪式，对全省海洋管理工作给予莫大鼓舞。分管海洋工作的胡晓华副省长就海域使用管理进行多次专题调研，视察项目用海现场，召开省政府业务工作会议，专题研究海洋管理工作。进入“十一五”以来，省委书记李克强、省长张文岳专门听取我厅关于全国海洋厅局长会议精神和我省海洋综合管理工作的汇报，明确做出指示，要求确保海洋综合管理工作做好，把海洋文章做大，把海洋经济做强。2006年5月10日，在充分总结《海域法》实施经验的基础上，分管副省长胡晓华亲自主持召开全省海洋资源管理工作座谈会并作了重要讲话，沿海各级领导干部进一步增强了做好海洋资源管理工作的紧迫感和责任感。

　　辽宁省是一个海洋大省。作为东北地区唯一的沿海省份，辽宁的希望在海洋，潜力在海洋，海洋经济必将成为老工业基地振兴的增长点。在纪念《海域法》实施５周年之际，要进一步认真贯彻这部重要法律，依法管好海洋，用好海洋，不负国家、省领导期望和全省人民的重托。

　　一、进一步深入学习贯彻《海域法》，深化、细化海域管理

　　通过5年的《海域法》实施，我们虽然取得了一定的成绩，但还存在许多问题和不足。主要是公众海洋国土意识淡薄，沿海乡（镇）擅自出租海域的现象还留有死角；工程项目用海还存在边申请、边报批、边施工的现象；擅自改变用海位置、范围、性质、用途以及少批多占等现象时有发生；海域使用审批后续管理有待规范；海洋管理人员业务素质和全社会海洋环保意识有待提高等。需要进一步做好《海域法》的宣传工作，增强公众的海洋国土观念，提高全省人民的依法用海意识。建立海域使用动态监测系统，在管理的精细化上狠下功夫。要倍加珍惜海洋资源，管好我省蓝色国土，努力探索和发挥海域使用管理在调整海洋产业结构、转变经济增长方式中的积极作用，组织好《辽宁省海洋经济发展规划》的实施。

　　二、进一步围绕中心，全力为“五点一线”建设大局服务

　　紧紧围绕经济建设这个中心和老工业基地振兴这个大局，为“五点一线”沿海经济带建设提供优质便捷的服务，是辽宁省海域管理的重中之重。要适应“五点一线”建设项目用海需求，尽快形成省、市、县三级海洋功能区划体系，以增强用海项目审批的科学性、准确性。要按照“统筹规划、科学论证、保障重点”的方针，认真把好海域使用审批关，确保“五点一线”项目用海合法。对“五点一线”项目用海实行重点保障，优先审批；对列入省政府的重大项目用海，在海域使用金上可采取先批后征、先收后退，或减免地方留成部分等优惠政策，实行特事特办。要改进工作方式，对“五点一线”项目用海，服务工作前移，提前介入，加快审核，缩短时限，做好咨询服务，变事后否决为事前指导、参与。

　　三、进一步强化完善海洋立法、制度建设，坚持依法管理

    《海域法》的深入顺利实施，需要与之相配套的地方法规、规章、条例和制度。5年来，我省先后制定了贯彻实施《海域法》的暂行意见、养殖用海管理办法和海域使用权证书管理办法、报省政府审批项目用海申请、初审、审查、审核暂行办法等一批规章制度，确保每宗项目用海科学、规范、合理、满意，获得了国家海洋局高度评价和充分肯定。2006年，在深入总结经验，充分调查研究，广泛征求意见的基础上，出台了《辽宁省海域使用管理办法》，提高了海域管理的规范化程度，并拟在适当时机上升为地方法规。今后，在海洋环境管理、海岸带管理、海岛管理以及海洋自然保护管理方面，也要依据《海域法》和《海洋环境保护法》，尽快建立我省的配套法规，进一步完善海洋管理法规、制度、政策体系，实现有法可依。

　　四、进一步加强海洋环境保护

　　在加强海域使用管理工作的同时，要坚持海域使用管理和海洋环境保护并重的原则，进一步加强海洋环境保护工作。要加大渤海污染治理力度，认真学习曾培炎副总理在渤海环境保护工作现场会上的讲话精神，分析渤海污染的现状和原因，探讨治理的措施。要加强海洋环境监督管理，把海岸工程和海洋工程建设项目环评的审核和核准作为立项前置条件，防止涉海工程项目影响海洋环境。要全面开展海洋环境监测工作，开展对全省入海排污口的监测，落实各项监测任务，拓宽海洋环境监测的工作领域，扩大海洋生态修复治理的覆盖面。

　　五、进一步加大海域使用执法监察力度

　　要巩固海洋监察工作取得的成果，继续加大海域使用执法监察工作力度，强化日常海域使用执法检查，开展海监示范建设和“海盾”专项执法活动，促进海洋执法监察的规范化、制度化、正规化。对于违法围填海、非法占用海域、未经批准擅自改变海域使用用途、少批多占海域和滞缴海域使用金等违法违规行为，要排除干扰，及时、有效、准确地进行查处，以规范用海秩序，维护国家海域所有权利益和合法用海者利益。


                                    南方渔网编辑：黄倩