水产业一半组织缘起政府 八成负责人是行业大佬

中国水产门户网报道　近日《农财宝典》发布水产行业组织生存状况调查报告。此次调查经过前期电话采访和海选，共筛选出国内水产行业运作比较规范的40家行业组织(含行业协会和合作社)，通过问卷调查和实地采访两种形式，对目前国内水产行业组织的功能定位、经费来源、内部管理、发展困境等问题做了全面了解。此份调查报告也是国内首份专门针对水产行业组织展开的调查。

　　政府倡导是组织成立首因

　　调查显示，50%的水产行业组织都是因为政府倡导而成立，行业协会尤其明显。很多水产行业协会不仅由政府倡导成立，更由政府主导，例如湛江市饲料行业协会，其前身是成立于1987年的湛江市饲料工业协会，负责人在2007年以前一直由政府官员担任。

　　行业协会一般都希望规范行业秩序，因为“行业太乱”而成立的协会也不少，占比14.6%。广东省鳗鱼业协会成立于2001年，会长徐利明回忆，当时日本人抱成一团压价，国内鳗鱼养殖、加工企业互不认可，最后被日本人牵着鼻子走。那一年是行业最困难的一年，当时鳗业人士想到了成立协会来规范秩序。

　　与协会一样，由政府倡导成立的合作社也非常多，这在2007年以后尤为明显。当年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施。各地农业部门都被要求发展合作社。有的地方甚至出现农民不愿办合作社，政府却急着办的情况。在《农财宝典》记者前期海选过程中，发现众多在工商部门注册的空壳合作社，为确保调查对象的真实性，这些合作社不在此次调查范围之内。

　　作为介于协会与企业之间的特殊法人，合作社经济功能强于行业服务功能。除了政府倡导，因为市场与销售难题而成立的合作社明显多于行业协会，在所有行业组织的调查中，“市场压力”因素占比33.3%，排名第二。以螃蟹养殖、流通为主要业务的江苏省高淳县青松水产专业合作社理事长邢青松介绍，螃蟹价格波动很大，销售是大问题，他们为此借助合作社形式稳定螃蟹供应，平衡市场价格。

　　行业组织成立的背景 (多选题)

　　选项 小计 比例

　　政府倡导 24 60%

　　市场压力（比如说采购/销售问题） 16 40%

　　行业太乱 7 17.5%

　　流行观念 0 0%

　　其他 1 2.5%

　　期望政府更大力支持

　　无论从哪个方面看，调查报告显示，政府对水产行业组织都有着相当大影响力。从最主要的成立原因看，“政府倡导”以50%的比例高居第一。以协会来说，因为有着社会团体双重登记管理制度，要成立协会，不可能绕开政府。而对于合作社来说，农民积极性高，也是因为政府能够给予项目支持，有的地方甚至直接补助启动资金。

　　在调查中，没有哪家行业组织不对政府寄予希望。在回答“政府对贵组织最主要的支持有哪些”时，“项目支持”、“注册登记”、“税收优惠”、“购买服务/转移部分事务性职能”分别占比33.3%、25%、20%与13.3%。

　　陈星乾介绍，广西钦州龟鳖业协会所在钦州市政府不但帮忙请媒体造势，更有钦州市委书记直接参与策划协会各种品牌推广活动，还批准协会用地3000亩。政府对协会与合作社的支持略有不同。对协会来说，政府在注册登记与购买服务上的支持较多，而对合作社的项目支持与税收优惠较多。

　　正因为政府掌握着大量资源，水产行业组织对政府支持的期待非常高。在关于“水产行业组织发展起来最主要依靠什么”的问题中，“政府支持”以38%位列第一。广东省水产流通与加工协会会长邓家焯认为，“要想有效运作起来，关键是政府能够转移部分规范行业的职能，更要在公共资源上对协会给予支持。”邓所指的公共资源，主要就是诸如农业综合开发、水产批发市场建设等公共资源。

　　政府对行业组织最主要的支持 (多选题)

　　选项 小计 比例

　　注册登记 15 37.5%

　　税收优惠 12 30%

　　项目支持 20 50%

　　购买服务/转移部分事务性职能 8 20%

　　其他 5 12.5%

　　行业组织要发展起来的因素 (多选题)

　　选项 小计 比例

　　政府支持 27 67.5%

　　管理民主 12 30%

　　负责人魅力 14 35%

　　行业发展机遇 16 40%

　　其他 2 5%

　　优秀组织多有能人带动

　　行业组织负责人的地位、价值观与性格特点深深地影响着行业组织的发展。调查显示，水产行业组织负责人在行业中或者在当地地位为“非常高”的有40%，“比较高”的占40%，“一般”的只占20%。前两项加起来高达80%，可见负责人在行业组织成立和运行中的作用之大。正因为在业界有地位，负责人才能够有效协调组织内外关系，整合行业与政府资源。这对于初创期的组织来说，尤为明显。顺德甲鱼养殖协会会长陈小石，其养殖面积在顺德名列前茅，为人公道，在顺德甲鱼业界备受尊重，在全国甲鱼业界也赫赫有名。

　　广东省鳗鱼业协会之所以能够在短时间内获得会员认可的重要原因是，会长徐利明所在的中国徐龙集团是中国最大的鳗鱼流通与加工企业。2001年，正是因为徐龙集团以高出市场价1万元/吨的价格，从市场上收购1万吨规格鳗，才使得当年鳗鱼价格的颓势得以扭转。

　　在协会经费的来源问题上，“发起人(企业)赞助”占28.1%，仅次于“会费/股金”。这一点也可以很明显地看出发起人、负责人与发起企业的重要性。

　　当然，负责人并不只局限于一个人，常常也是一群人。有业内人士戏称，行业协会如果就一两家企业玩，根本玩不转。广西钦州市龟鳖业协会会长陈星乾介绍，协会刚开始由几位龟鳖大户共同发起，大家平时就是朋友，觉得要把钦州龟鳖产业做大做强，成立协会非常有必要。因为发起人全是大户，才能带动一批人参加协会。

　　要想真正获得会员(社员)认可，还需要有持续的动力。这个动力就是真正让会员(社员)获益。受访行业组织对“优秀水产行业组织最主要特征是什么”的回答将问题说得非常清楚，“为会员提供优秀的服务”所占比例为41.3%，比“财务透明”、“管理民主”高出二十多个百分点。

　　行业组织负责人在行业内或在当地地位 (多选题)

　　选项 小计 比例

　　非常高 16 40%

　　比较高 16 40%

　　一般 8 20%

　　行业组织运作最主要经费来源 (多选题)

　　选项 小计 比例

　　会费/股金 24 60%

　　政府拨款 8 20%

　　发起人（企业）赞助 18 45%

　　收益提成 11 27.5%

　　其他 3 7.5%

　　优秀行业组织的主要特征 (多选题)

　　选项 小计 比例

　　为会员提供优秀的服务 33 82.5%

　　管理民主 14 35%

　　良好的政府与社会关系 12 30%

　　财务透明 19 47.5%

　　其他 2 5%

　　缺钱缺地是发展老大难

　　在关于“水产行业组织发展最主要制约因素是什么”的问题中，“政府项目支持力度不够”以40%的比例高居第一。邢青松介绍，合作社可以在小路、小渠等小型基础设施建设上出力，但大型的水、电、路项目，还需要政府给予更大支持。

　　“银行都看不起我们，贷款好难。”汕尾市金鲳水产养殖专业合作社理事长徐如德无奈地表示。这个问题并不是孤例。有业内人士介绍，2009年银监会、农业部曾联合出台《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，但实施效果并不好。

　　农业项目与融资困难之外更大的困难是土地流转问题。邢青松在接受《农财宝典》记者采访时反映，“鱼塘经常转包，让合作社好多工作开展起来都有困难。”因为各种原因，当地村委会一般每三五年就会将鱼塘拿出来重新发包。合作社社员无法保证每次都能承包到鱼塘，长远投资与经营的积极性不高。

　　江苏省供销合作总社理事会主任袁静波2011年7月去青松水产合作社调研后，也发现该问题并建议，“成立集体资产承包管理工作领导小组和办公室，由村委会将土地统一收回，让土地发包户入股，固定一个基数，利益与专业社养殖户捆在一起，将养殖风险分散到每家每户，保证养殖水面资源优化配置。”不过，据了解，该建议并没有实施。

　　行业组织发展最主要制约因素 (多选题)

　　选项 小计 比例

　　政府项目支持不够 26 65%

　　缺乏有魅力的负责人 10 25%

　　行业发展水平太低 12 30%

　　管理不够民主、利益不够不均衡 6 15%

　　政府没有购买服务/转移部分事务性职能 6 15%

　　其他 5 12.5%

　　协会指望政府 合作社看重市场

　　本次受访的40个水产行业组织中，行业协会占22个，合作社占18个。在关于“贵组织最主要因为什么原因发起成立”的问题中，选择“政府倡导”的行业协会有17个，占比为70.8%，合作社有7个，而选择“市场压力”的共有16个，其中合作社11个，占比为68.8%，行业协会5个。

　　“合作社”选择“发起人(企业)赞助”、“收益提成”的比例分别为56.25%、37.5%，比“行业协会”高出14.58%、16.67%。虽然合作社从源起来说，有一定的社区互助及文化传承功能，但经济功能显然更强烈，更看重市场。正因为如此，发起人赞助或者合作社公积金才会比会费在日常运营经费中发挥更大作用，而“会费/股金”相比行业协会少了8个点。江苏省高淳县青松水产合作社300万元注册资本中，青松固城湖螃蟹有限公司出资279.5万元，县供销合作总社出资10万元，而剩余140多位社员仅仅出资10.5万元。

　　在关于“政府对贵组织最主要的支持是什么”的问题中，合作社选择“购买服务/转移部分事务性职能”的只有6.25%，而选择此项的行业协会占比高达29.17%。政府购买服务是政府在行业协会、公益组织中推行的一个引导性政策，这个结果很明显显示出两者差异。

　　合作社在关于“一个水产行业组织发展起来，最主要依靠什么”的问题中，选择“行业发展机遇”的有18.75%，远低于行业协会的54.17%。有行业人士向《农财宝典》透露，行业协会常常希望整合行业秩序，打击不规范的做法，但如果行业成员当下的运营还过得去，很多人未必真正会下定决心成立行业协会，一定要等行业利润太低或者出现重大问题时，业界才可能推出领袖人物成立协会。