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三水区政府与国家开发银行签订100亿元战略合作协议。三水档案局供图 “十二五”期间，广东佛山三水将获得来自国家开发银行的百亿元融资支持，双方已正式结为战略合作伙伴，计划共同推进当地的产业和城市转型升级。这是笔者在日前国家开发银行广东省分行与三水区政府的签约仪式上获悉的。 “从目前规划来看，三水极具发展空间，我们非常看好！”国家开发银行广东省分行行长吴德礼在签约仪式上强调，该行将谋求与三水进行全方位战略合作，涉及基础设施、产业发展和民生设施等多个领域。这也是该行在广东首次与县级地区展开战略性合作。 “百亿之约”支持新城建设等领域 上周五，国家开发银行广东省分行与三水区政府正式签订开发性金融合作备忘录暨规划合作协议，双方宣布建立长期稳定的战略合作关系。国家开发银行广东省分行行长吴德礼、三水区委书记苏伟波、区长陈英文等出席了签约仪式。 根据备忘录和协议内容，未来五年内，国家开发银行将围绕三水“十二五”发展规划，与该区政府达成100亿元的战略合作协议，以支持三水产业和城市转型升级，实现双方在规划、融资、人才、市场建设、风险防控等方面深入的合作。 去年三水大动作不断，特别是去年12月挂牌成立了三水区新城建设管理委员会，这座新城被视为当地产业转型、城市发展、区域竞争力提升的重要载体。而今年是该区正式打造三水新城的第一年，新城土地收储、基础设施建设和三水计划实施的城市提升工程，都需要大量资金和智力的支持。 此前，三水与国家开发银行围绕当地“十二五”发展目标，进行了多轮洽谈，最终达成了本次合作协议。据透露，三水新城建设、工业园区建设和“三旧”改造将成为双方合作最主要的三大领域。 “这是我们今年第一次签订这种战略性合作协议，同时也是第一次跟县级单位签订这类协议。”吴德礼在签约仪式上说。 虽然官方资料称，三水区政府与国家开发银行具有良好合作基础，多年来累计对三水基础设施建设项目授信9亿元。不过与当前100亿元的战略合作相比，显然属于“小儿科”，在“百亿之约”的背后，是一个巨大的跨越。 三水新规划获赞“极具发展空间” 为何国开行对三水越来越“青睐”？吴德礼表示，首要原因是，在整个广佛同城的区域中，三水很有发展前景。其次，双方牵手还来自于对三水政务环境的看好，“去年我们接触了新的区委区政府班子，整个班子充满活力，有思路，有干劲，想干事；我们与地方之间的合作是中长期的，因此班子能力和水平很重要。”吴德礼说。 此外三水日渐显现出来的后发优势也是重要原因，吴德礼说“现在三水正在进行的规划，从初步来看极具发展空间，我们非常看好。”对于进一步落实合作，吴德礼给出了详细的建议。他表示，在三水的发展、特别是新城的整体规划出炉后，国开行可组织力量帮助三水进行系统性的融资规划和安排。此外他还建议三水，应该在打造平台方面进一步加强。 “可以整合区里的资源，包括经营性资产、土地、包括财政用于建设的资金，通过资本运作做强做大；要把投资、建设和经营一体化做成市场的主题，做强做大后就可以直接对接资本市场，直接筹集资本。”他表示，政府不能单靠财政进行建设，应该在做强主体后通过市场化的方式来运作。 支持产业也将是国开行与三水的战略方向之一。未来，大企业和具成长性的企业，在被引进三水后，将有机会与国开行直接对接，“这些引进企业都希望在当地实现融资，但因为他们缺乏信任基础和支撑，在当地融资困难。但国开行可以将其母公司与引起项目进行对接，提供中长期融资。” 吴德礼还明确表态，国开行所谋求的，将是与三水之间的全面合作，除了基础设施建设、产业发展外，还在涉及民生的保障性住房、教育等领域拓宽合作。吴德礼称赞三水选择与国开行合作“有眼光”，并表示，历史将会证明三水做了一个正确的选择。 观点 佛山科学技术学院教授张喜平： 需做好规划让资金使用更有效率 三水未来5年的发展，城市建设和产业发展无疑是重点，而不论哪一项，都需要大量资金。这次国开行100亿元的融资，对于三水来说，是一笔相当大的数。除了政府财政收入外，城市建设与产业发展另一个重要的资金来源便是企业投入。但佛山绝大多数是中小型企业，自2008年金融危机以来，整个中国的中小民营企业经营状况一直比较困难，佛山也不例外。可以说，本次国开行的百亿授信，开辟了一条新的融资渠道，解决了三水城市建设和产业发展中最大的资金难题。 而对于国开行来说，既然是银行，看重的肯定是投资回报率。佛山是珠三角重量级的城市，在佛山五区中，不论是城市建设还是产业聚集，禅城、南海、顺德都已趋向饱和，如南海土地建设用地规模已接近50%的警戒线，但作为后发地区的三水土地储备充足。从近五年的数据来看，三水的经济总量虽然排名靠后，但发展速度却是最快的。未来，三水具备丰厚的资源，如充足的土地资源，如光伏产业在佛山战略性新兴产业布局中的重要位置，如地缘优势在佛山打造现代物流业中可发挥的空间等，潜力巨大。相信国开行此番投钱，看上的正是这一“预期”。 但这笔钱拿到手了，并不意味着就完事了。这么大一笔钱，怎么用才能最有“效率”？佛山自上世纪80年代以来，已经经历了几次改造、重新规划，资源重复性浪费。而要避免或者说尽力避免这一问题，提高资金使用效率，三水的规划和后续的监督工作必须做好，不说百年工程，起码50年内不落伍。 广东省社科院竞争力研究中心主任丁力 这100亿元对三水未来意义重大 当前虽然金融投资一定程度上受到国家政策限制，但不论是民间还是银行，都有大笔闲钱，缺的，只是好项目。国开行虽然带了顶“国家开发”的帽子，但也不是扶贫济困做慈善事业的，看的仍然是收益和回报。他愿意投这么多钱，说明看好三水未来发展。 而三水新一届领导班子上任后，的确提出了很多新的想法，例如三水新城的建设等，都非常好。但坦率地说，三水经济虽比下有余，但比上仍然不足，与南、顺、禅还有差距，在新城建设上受限于资金问题，心有余而力不足。这100亿元，对三水的未来意义重大。 需要注意的是，政府的还款能力相对企业来说较弱，建议政府在承担基础设施建设及涉及到公共利益的重大项目，营造良好环境，引导企业参与地区发展、建设，降低政府风险的同时，又能有效刺激当地经济发展。 |
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