打造山东青岛现代渔业发展新格局

中国水产门户网报道      渔业是农业的重要支柱产业，推动渔业健康可持续发展，对于优化居民膳食结构，增加渔民收入，实现渔区经济社会繁荣意义重大。但目前青岛海洋渔业发展面临着一些亟待解决的问题：一是渔业发展空间日益缩小。由于水质污染和捕捞过度，不仅导致近海生物的多样性遭到破坏，而且使我市近海渔业资源大量减少。二是海洋与渔业管理难度加大。违规排污、违法采砂，破坏近岸海域生态环境系统的现象屡禁不止。三是渔业发展中的科技支撑亟待加强。渔村教育事业发展落后，渔民整体文化水平不高，海洋科技研发与渔业生产的联系还不够紧密，科技成果的转化率不高。四是养殖业规模化、标准化、集约化、组织化、高效化、安全化水平不高。我市目前的海水养殖池塘普遍规模较小，且由于建设年代较早，年久失修，大部分池塘处于老化状态，亟待进行标准化改造。五是水产品加工业发展不足。渔业一二三产发展不协调，水产品加工业比重较低。渔民向市场提供的多为初级产品，水产品加工业特别是精深加工业发展不足，附加值较低。六是有较强市场竞争力的名优品牌少。特别是一些在全省、全国叫得响、影响大的名牌产品少，品牌带动力不强。

　　积极恢复保护渔业资源

　　加强对海洋环境污染的检测和治理，为海洋生物的繁衍创造良好的条件。第一，加强对海洋环境的监测，及时发布海域环境质量报告，为有针对性地开展海域生态环境保护提供依据。第二，加强对入海河流的治理。积极推进沿河流域生态农业的发展，防止农业生产中造成的面源污染。减少化肥农药施用量，全面推广测土配方施肥技术，指导农民科学使用化肥，鼓励施用农家肥和新型有机肥，减少单位农田化肥使用量。对沿河流域农村居民的生产生活所产生的垃圾、污水进行集中、无害化处理。第三，积极推广水产品健康养殖技术，培育无公害生产基地，严禁使用违禁渔药，控制水质污染日益严重的状况。第四，加大对工厂排放废水、废气、废物的检查处置力度，建立生态破坏补偿机制。

　　严格涉海工程建设项目环境影响评价。对任何拟建的涉海工程项目都要由专门机构对其可能发生的环境影响做出科学评估，以此作为项目取舍的依据。严禁高污染项目落户，编制科学的集约节约用海规划，防止乱填乱建，严格控制滩涂养殖围垦。

　　加强渔政执法工作，严格控制捕捞力度。海洋是人类文明的摇篮，能否对海洋资源和环境实行合理开发利用和有效保护，是衡量一个国家或地区文明程度的重要标志。当代人有责任和义务给自己的子孙后代留下一个蔚蓝的充满生命活力的海洋。我市近海渔业资源的日益枯竭，与渔民竭泽而渔的行为以及渔政执法力度不够密切相关。恢复近海渔业资源一方面要通过宣传教育转变渔民的观念，另一方面，需要建设一支高素质的专业执法队伍，进一步加大渔政执法力度，杜绝过度捕捞。

　　划定“海洋生物保护区”，实行严格管理。经过认真考察、论证，在海洋选择水下地质条件好、浮游生物多、藻类植物繁茂、水质好的水域，划为“海洋生物保护区”，严禁在该海域进行捕捞以及其他可能对保护区环境造成破坏的活动，保护海洋生物的多样性。

　　实施大规模人工造礁、增殖放流，保护生物的多样性，恢复渔业资源。大多数海洋鱼类喜欢在有礁石的地方避险、繁殖和生活。人工礁是通过人工方式设置于天然海域中的构造物，具有增殖和诱集各类海洋生物、改善海域生态环境的重要作用，是一项意义重大的海洋生态修复工程。人工鱼礁建设主要是利用废旧船体、钢筋混凝土构件以及石块进行造礁。

　　青岛市近年来大力推进人工鱼礁建设进程，自2005年至今已先后启动建设了崂山区大公岛海域鱼礁区、王哥庄海域鱼礁区，以及即墨大管岛海域鱼礁区、薛家岛石岭子礁海域鱼礁区、胶南斋堂岛海域鱼礁区。共完成投资8000多万元，投放石块等礁体30多万空方。通过对鱼礁区海洋环境因子调查、水下观察、主要渔获群体的生物学测定以及渔获产量的分析，证明人工鱼礁建设对改善海洋生态环境、提高渔获产量作用重大。

　　进行人工鱼礁建设对于恢复海洋生物多样性及渔业资源具有非常重要的意义，应在对海洋底质环境进行全面调查和科学论证的基础上，选取适当海域，加快推进人工造礁工程。政府应加大财政扶持力度，同时，出台优惠政策，吸引企业、渔民投资并从中获益。同时要对放流品种的生物学特征、活动区域、饵料等进行专项研究，实行科学增殖放流。

　　加强对近岸海域生态环境的保护和修复。第一，在经济发展中正确处理好海域生态环境保护和开发关系。产业规划应采用层次开发的方式，科学划分海洋主体功能区，合理界定禁止开发区、限制开发区、优先开发区和重点开发区，实现集约用海、节约用海、科学用海。第二，加大对沙滩资源的保护力度。作为不可再生的海洋资源，沙滩是海岸带的重要组成部分，对维系沿岸海洋环境和生态平衡起着不可替代的作用。要坚决遏制并打击非法采挖海砂的违法行为，保护岸线宝贵的沙滩资源。第三，加强对滨海湿地的保护和管理，开展湿地生态系统功能保护与生态修复研究，科学评价湿地环境现状，减轻和控制开发活动对湿地生态环境的影响，开展湿地修复的关键性生物技术研究，建设湿地公园。

　　加强科技对渔业发展的支撑，提高渔业核心竞争力

　　充分发挥驻青科研院所的科技优势，推进产学研相结合，提高科技成果转化水平。青岛拥有大量的海洋科研院所和优秀的专业技术人才，我国海水养殖的五次浪潮都在青岛发起。青岛渔业发展应充分利用好这一得天独厚的优势，在良种培育、健康养殖技术、生态修复技术、海产品精深加工等方面与驻青科研院所开展广泛合作，支持科研机构在渔区建立试验基地并与当地合作组织、企业联姻，走产学研一体化道路，促进科技成果向生产的转化，提高渔业发展的科技支撑能力。

　　加快渔业科技推广的步伐。针对渔村科技人员缺乏的状况，要通过人才引进、聘请专家授课指导以及培养当地专业技术人才等方式，尽快形成一支高素质的科技推广队伍。要创新机制，探索建立以实验示范基地、标准化示范园区为平台，以龙头企业、专业合作组织、生产大户为载体的新型推广模式，加快良种良法的推广与应用。大力开展科技培训、科技下乡、科技入户，提高渔民科技素质和行业科技水平。

　　做强做优现代水产养殖业。加快实施池塘标准化改造，建立千亩以上池塘标准化养殖基地。推广微孔管道底部增氧技术、水下射流式增氧机及水面叶轮式增氧机增氧技术、微生物水处理技术及池塘生态养殖技术等健康养殖技术。要充分利用养殖空间，优化养殖区域布局，发展空间从浅海滩涂向深海、底层和岸基利用拓展，增加产能。要按照“一个品种一个产业”的思路，稳定发展大宗鱼虾贝藻等常规品种，着力提高品质；重点壮大海参、鲍鱼等名优珍品，着力培育品牌，满足高端消费。水产品养殖中必须特别重视质量安全问题，确保水产品质量安全，提高水产品市场美誉度和竞争力。

　　优化捕捞结构

　　严格执行休渔禁渔和渔船数量及功率指标双控制度。逐步压减近海捕捞能力，实现近海捕捞产量零增长，推动近海捕捞生产由产量型向质量效益型和负责任型的战略转移。实施渔船网具标准化改造和水生生物资源养护，推进资源、环境和生产要素的优化配置，实现资源节约型、环境友好型渔业，构建渔村发展和资源环境的和谐关系，实现渔村的可持续发展。

　　加快发展装备先进远洋渔业。鼓励企业和船主并小建大、拆旧建新。扩大海洋捕捞业对外经济技术合作，提升参与国际渔业资源开发与竞争的整体水平。针对远洋渔业投入大、收益高、风险高的特点，政府要加大政策引导和资金扶持力度。远洋渔业涉外性强、政策性强，各级地方政府应制定远洋渔业发展规划，完善配套管理办法，加强与国内其他省市、企业之间的组织协调以及远洋渔业信息的交流，引导远洋渔业健康发展。

　　提高渔业生产组织化水平

　　加强渔民专业合作社组织建设。要依据《农民专业合作社法》，按着自愿互助的原则，在海参、对虾、苗种、鱼类、贝类、蟹类等养殖加工领域，积极引导渔民成立专业合作社，提升合作社的规模化、产业化、标准化、品牌化水平和市场竞争力。

　　创新渔业组织形式，提升产业化水平。扶持壮大渔业企业，积极培育起点高、规模大、带动能力强的渔业龙头企业，完善“龙头企业+基地+渔户”的生产经营模式，发挥龙头企业辐射带动作用，壮大产业规模，促进产业化经营和渔民增收。按照集约集聚集群原则，探索建立政府推动下的“龙头企业+金融机构+养殖渔户”的产业化新模式，解决养殖渔户融资难问题。

　　积极发展海洋渔业中介组织和现代物流营销体系。要积极发展渔业中介组织，利用其资源和信息优势，加强小生产和大市场的有效连接，为渔民和企业提供产前、产中和产后的各种服务。要建立和完善现代物流营销体系，大力发展连锁经营、直销配送、电子商务等现代渔业流通业态。

　　实施平安渔业工程，加强渔村基础设施建设

　　要积极实施平安渔业工程，建立健全渔船通信保障体系、渔船监管体系、灾害预警体系、渔船应急救援体系和渔民互助保障体系。加快海上安全生产保障能力建设，为渔船配备救生筏、救生衣、单边带电台、AIS防碰撞系统以及安全协管员，减少渔船事故率和渔民死亡率。为符合条件的渔船装配CDMA、AIS和卫星定位设备，提高安全救助水平。积极探索推进渔业养殖、渔船修造业、水产加工业、渔业基础设施、渔用产品的保险。针对赤潮、绿潮、风暴潮和海浪、海冰、海啸等海洋灾害，做好预警预报工作，构建快速高效的防灾减灾体系，提高处置能力。要加强渔村的道路交通、供水、供电等基础设施建设，完善渔港配套设施，以适应现代渔业发展要求。

　　大力发展水产品加工业和休闲渔业

　　针对渔民收入主要依赖第一产业，二、三产业发展不足的问题，要重视产业链条的延伸，优化海洋渔业产业结构，大力发展水产品加工业和休闲渔业，以促进渔业增效、渔民增收。

　　大力发展水产品加工业，提高水产品附加值。一方面，要巩固传统产品加工优势，稳步发展进料来料加工，努力扩大本地养殖产品加工出口比重，强化管理，降低成本，不断创新，增强市场竞争力。另一方面，要努力提升水产品精深加工水平，与驻青科研机构和食品研发机构联合，加大新技术开发力度，利用现代生物、工程、信息等技术装备加工业，以大宗产品和低值产品的深度利用为重点，以食用、药用、工业用为方向，进行水产即食食品、模拟食品、医药品、保健品等产品的研发与生产，大幅度提高水产品加工的附加值。

　　加快发展渔村休闲渔业。充分利用渔村山、沙滩、岛、海、渔业生产场所、渔船渔具、独特的渔村民俗风情、饮食文化等资源，满足游客观光、垂钓、猎奇、戏水、享受丰收等方面的需求，发展海岛观光、水上旅游、水上捕鱼体验、渔乡风情领略、渔村特色购物、渔村特色餐饮、渔村休闲度假等集游、钓、捕、品、购、居等为一体的渔村旅游业，既增加渔民收入，又为城市居民提供休闲娱乐场所。

　　加大财政对渔业的扶持力度

　　要不断加大公共财政对渔业的扶持力度，支持实施渔业资源修复、渔业良种选育、标准化鱼塘改造、水产疫病防治、水产品质量保障、渔船标准化改造、平安渔业、远洋渔业、渔港建设、渔业科技创新与信息化工程建设、高端产业等重点项目。建立以政府投资为引导、企业和渔民投资为主体的多元化投融资机制。划定渔业养殖基本水域，对渔业振兴项目建设用地、用海，按国家规定严格落实海域使用金征收减免政策。探索建立服务于渔业经济发展的多元化金融组织体系。积极利用海洋信托投资基金，大力开展金融租赁和海洋保险业务，为海洋渔业发展应对突发事件提供保障。

　　积极推动体制机制创新，优化渔业发展环境

　　健全完善水域滩涂养殖权、捕捞权制度，依法规范水域滩涂使用权的出租、转让和抵押行为，建立水域滩涂征用、资源损害补（赔）偿机制，维护渔民群众合法权益。给予渔村经济组织土地和海域开发利用的优先权。逐步将渔业互助保险纳入农业保险范围，探索开展渔业增养殖、近海捕捞、海外渔业等保险，建立有财政支持的稳定的渔业风险保障制度。推动建立健全涵盖教育、医疗、最低生活保障等在内的渔民社会保障体系。探索建立碳汇渔业补偿机制，在政府节能减排专项资金中，对贝藻增养殖、循环水养殖等碳汇渔业进行补贴，促进低碳绿色海洋渔业发展。