宁波北仑区“五步棋”保海洋管理工作显实效

中国水产门户网报道     一是创新制度，完善海洋监管。首先是加强宣传，普及海洋法律法规。今年以来，通过报纸，宣传窗、公告牌、座谈会、面对面宣讲等多种形式，加强《海域法》、《海岛保护法》等法律法规的宣传，努力提高沿海群众依法用海意识。共发放宣传资料300余份；其次是完善执法制度建设。在原来创优活动的基础上，继续健全完善首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制等十项规章制度，健全、完善海洋监管、监督制度。针对不同海域使用类型，全面、科学、合理地运用各种检查方式。如北仑区小港至新碶一带开发比较早，大多是一些外资临港工业企业，管理相对完善，主要采用海上巡查方式；霞浦、柴桥一带是大型的钢铁和化工企业，海洋环境保护检查是重点；近几年白峰、春晓、梅山等地是开发热点地区，这些地方比较偏远，群众性的违法用海情况多发，主要采用海上巡查和陆地检查相结合的方式。我们在执法中充分强调工作方法，始终贯穿为民服务的理念，做到教育在先，处罚在后，预防为主，处罚为辅；做到由查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变，提高用海者的依法用海、科学用海的意识。在政策许可的情况下力所能及地解决用海者碰到的困难，灵活性地化解执法中相对人产生的对立情绪，做到情、理、法并重。 
    二是建立和完善海域监管防控体系。制定《岸线巡查制度》，加强动态监察，创新执法模式及提高服务理念。今年共登检有居民海岛2个、无居民海岛13个。环岛巡视测量无居民海岛8个，环测低潮高地5个。通过基础测绘和拍照、摄像等方式，收集整理出包括海岛名称、方位、地理地貌等信息资料24份，建立了辖区海岛基础信息档案。落实专人负责档案的记录和整理，定期进行梳理和更新，确保海洋执法有据可查。对港务局的五期码头用海、春晓的万亩海塘围垦、梅山国家保税港区七姓涂围填工程等重大建设项目，建立全程监管档案，并确定监管责任人，推进我区海洋管理水平上台级。 
    三是严厉打击违法用海，维护依法用法的有序环境。采取“岸线分段、网络管理、责任到人、巡查到位”等措施，全面落实近岸管辖海域日常巡查的执法检查。同时通过陆上检查、海上巡查、通知检查等多种形式，组织专项和综合、定期和突击、现场和书面相结合的海洋执法监察活动，及时发现处理各类违法行为。今年在白峰镇政府的大力支持下查处非法改变小铜盘礁地形地貌案件，罚款5万元，并成为全省《海岛保护法》实施后的首宗案件。此外还办理了3宗重大违法用海案件，其中一起罚款343.2240万元（违法填海行政处罚案），另两起罚款分别是125.16万元（擅自改变海域用途行政处罚案）和87.6645万元（擅自改变海域用途行政处罚案），都已经顺利结案。在案件办理过程中，我们严格依照法定程序，开展调查取证，严格依照自由裁量权依法作出处罚决定。遇到复杂问题时，及时向上级政府和主管部门汇报。这3宗案件都是按听证程序的要求操作，并且更是按照国家及省海洋局的要求50年一次性的罚款来处罚。依靠规范的程序和公平公正的处罚使得当事人对我们的执法比较认同，自动放弃听证权利，案件在法定期限内结案。在今年的海监执法行动中，我们出动执法艇22航次209余航时，出动执法车50车次，参检人员597余人次。共检查用海项目40余个，查处海洋行政处罚案件5件，共执行罚款567.3821万元。 
    四是加强涉海部门合作，促进联合执法。该局充分与国土、航管、海事、环保、等相关涉海部门成立联合执法小组，开展海洋综合整治，特别是在海砂开采、海洋环保、渔业用海等工作方面，取得了良好的成效。在海域管理中，还积极联合乡镇政府参与管理。沿海乡镇政府具有信息灵、情况熟悉、行政执法手段多样等特点，而很多的涉海情况会涉及到征用拆迁和社会管理等问题。联合乡镇政府参与管理，许多违法用海苗头被及时制止；对一些重大违法案件的查处，联合乡镇执法力量参与海监执法，收到了很好的效果。如今年八、九、十月份期间在梅山港开展了大规模的海上清理违法网箱专项执法行动。并对区域内为索赔而占用海域的320只网箱强制拖离，确保清理的顺利完成。 
    五是积极参与，努力化解各类用海纠纷。在白峰镇下阳村与春晓镇干岙村的养殖滩涂争议纠纷中，我们及时做好争议区域的调查测量工作，理清历史遗留问题，化解双方的对立情绪，提出解决方案，在区政府的协调处理下，最终圆满地解决了争议纠纷。