全面开展“百县示范活动”切实加强养殖用海管理

中国水产门户网报道围绕海域使用管理示范县建设工作，长海县主要以《海域使用管理法》和地方配套制度建设为依据，以整顿养殖海域生产秩序、优化和谐管理环境为中心，以维护海域的国家所有权和用海业户的合法使用权为目的，全面开展海域使用管理百县示范活动。

　　一、成立组织，加强领导，进一步健全养殖用海管理体制

　　长海县成立了以主管县长为组长、海洋与渔业局局长为副组长、县直相关部门及乡镇政府等10个部门参加的百县示范活动工作领导小组，并制订了《海域使用管理百县示范活动实施方案》。同时，在乡、镇设立海洋管理站的基础上，重点加强村级建设，发挥基层组织与业户之间零距离作用，推广普及养殖用海为主的以村为单位的片长负责制，搞好村民委员会和居民组的养殖用海管理能力建设和业务范围的延伸，形成县乡联动，县、乡、村、居民组四级养殖用海管理网络，建立养殖用海管理长效机制。

　　二、海洋功能区划为养殖用海提供了科学的依据和规范的保障

　　我局先后开展了两次海洋功能区划的编制修改工作，初步形成了海域规划布局合理，经济效益、社会效益、生态效益相统一，开发与保护相协调的新格局。全县通过抓好一批养殖海域开发利用的龙头企业，建成一批特色的海洋开发基地，培植一批名牌养殖产品，拉动海岛地区整体的养殖海域开发建设水平，使海岛的海域开发利用进入了规范化、科学化、生态化的快车道，达到了用海项目规划性、资源配置合理性、经营海域高效性。

　　三、严格养殖海域使用权属管理，确保管理更加规范有序

　　在养殖海域管理工作中，结合示范县建设活动，我们始终坚持“统一规划、逐级审核、分级报批、确权发证、属地管理”的原则，重点在海域使用的审批确权上下功夫，主要把好四个关口，一是把好申请登记关，解决一个规范问题；二是把好调查复核关，解决一个用海矛盾问题；三是把好签字关，解决一个责任问题；四是把好确权关，解决一个使用权问题。

　　四、创新机制，科学规范，保障国家有偿使用制度得到有效维护

　　长海县创新海域使用金征缴体制和办法，变行业行为为政府行为。围绕海域使用金的征缴工作，一是有计划、有目的地营造良好的海域使用法律法规宣传环境，二是启用了较为先进的海域使用金管理软件系统，实行了“征缴分离”和“票款分离”，三是出台了海域使用金减免办法，使海域使用金征缴工作得到了进一步规范和加强，四是强化海域使用金征缴的体系建设。

　　五、坚持养殖用海管理常抓不懈，全面推进示范县建设工作

    1． 坚持依法的原则。围绕示范县的建设，我们相继制定了长海县《养殖用海项目确权规定》和《进一步加强养殖海域审批管理工作通知》。为进一步规范海域经营市场，《长海县海域使用招标拍卖暂行办法》即将出台实施，这将对推动长海县经营海域市场，打造海域公平竞争平台提供法律支撑。

    2． 坚持海洋“两划”的原则。坚持符合海洋“两划”的项目用海予以审批，否则，予以调整，引导和控制用海活动。因海而宜，实行一区一策、区域定位，以村、屯为单位在养殖区暂划一块过渡海域作为渔民捕捞场所，尽最大可能处理好用海的供需关系，建设和谐海区。

    3． 坚持合同管理的原则。结合长海县养殖用海的实际，对《海域使用管理法》实施前的合同先后进行规范和理顺，由所在乡镇签订统一的规范合同文本，增加了养殖和捕捞及其他用海活动之间关系的具体约定事项。

    4． 坚持社会稳定的原则。我们坚持通过县、乡、村三级组织，采取政府行为与发挥渔民协会的桥梁纽带作用的有机结合，调动企业和私营大户社会地位和信誉的积极性。运用协商、调解和规范及法律程序等方式，坚持以人为本、和谐用海，较好地处理了涉海产业之间的关系，化解了用海各方矛盾。

    5． 坚持政策调剂原则。为从根本上解决捕捞渔民、下岗失业等人员的生活生计问题，全县破例安排了5万亩海域，专门帮助转产转业、下岗失业、困难群体、复员军人等1600多户群众解决生产和生活用海，减轻了沿岸捕捞对海域资源的破坏和压力，使真正需要者有海可用，维护了地区的稳定和经济发展。

    6． 坚持保护环境的原则。通过开展海洋环境专项整治、养殖区域的内排外移，实行浮筏串耳健康生态养殖模式等有效措施，以减轻对海域环境的污染压力，保护生态平衡，使长海县的海域水质始终保持国家一类标准。

    7． 坚持规范管理的原则。通过先后开展的普查登记和两次的海域清理整顿系列管理措施，长海县基本上完成了用海项目清查测量和海籍调查，养殖用海项目全部纳入了政府的管理之中，并进入国家海洋管理软件系统，实行了微机化管理、动态化监督、专业化档案管理。


                                   南方渔网编辑：黄倩