当前加强海洋管理工作的必要性和应对措施

中国水产门户网报道海洋管理工作涉及面广，政策性强，技术要求高，从目前海洋开发与利用的现状看，海洋经济已成为国民经济最具发展潜力的增长点。随着海洋开发不断向广度和深度拓展，人们对海域空间利用的密度和强度不断加大，用海矛盾和纠纷日渐突出，擅自围海和填海以及破坏海洋生态环境的行为时有发生。我们必须清醒地看到，当前海洋管理工作中一些深层次的矛盾还没有得到很好的解决，迫切需要我们准确把握加强海洋管理工作的科学内涵和重大意义，加快海洋管理法制化进程，强化海洋保护和海洋执法工作已迫在眉睫。

　　一、加强海洋管理工作是促进海洋经济持续健康发展的必然要求

    经过改革开放20多年的不懈努力，我国的海洋产业走过了一条规模由小到大、速度由慢到快的发展之路。海洋经济在国民经济中的地位和作用日益提升。如何保持海洋经济持续健康发展，实现海洋经济由大到强、由数量增长型向质量效益型的转变，已成为我们必须认真研究的重大课题。从国外发达国家的经验看，当海洋经济的增长达到一定规模以后，各类海洋开发活动对海洋资源的消耗和对生态环境的压力以及由此引发的各种矛盾急剧增加。如果在这一阶段不能及时采取正确有力的措施，那么海洋经济的发展就会停滞不前，甚至倒退。因此，当前摆在我们面前的中心任务，除了大力依靠科技进步促进海洋经济发展以外，就是要加强对海洋的管理力度，发挥海域使用权在海洋经济中的宏观调控作用，全面落实海洋功能区划制度、海域使用论证制度和海域有偿使用制度，促进海洋经济增长方式的转变和海洋产业结构的优化，从而推动我国海洋经济真正走上一条资源消耗少、科技含量高、环境污染少、经济效益高的可持续发展之路，为全面建设小康社会、实现国民经济发展第三步战略目标作出新的更大的贡献。

　　二、加强海洋管理工作是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求

    落实科学发展观、构建和谐社会，是党中央在新时期、新阶段深刻分析我国经济社会发展的现状、着眼于社会主义现代化建设全局作出的战略决策。加强海洋管理工作，其目的就在于尊重客观规律，严格执行海洋法律、法规，促进海洋资源的持续利用，促进海洋生态系统的平衡与健康，促进国民经济持续、健康和稳定发展。如果忽视了海域使用管理，海洋开发利用秩序就会陷入混乱状态，海域所有权人和使用权人的正当利益就得不到有效保障；如果放松了生态环境的保护，近岸海域环境恶化的势头就不可能得到有效遏制；按照科学发展观和构建和谐社会的要求，当前我们海洋管理工作还存在着一定的差距，重开发、轻保护，重产出、轻投入，重眼前、轻长远的现象依然存在。我们只有把思想认识提升到认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，抓海洋管理工作的视野才能更加开阔，行动才能更加自觉，措施才能更加有力，成效才能更加明显。

　　三、提高思想认识，加大宣传教育和执法检查力度

    我们必须认清海洋执法检查工作所面临的新形势、新任务，切实增强海洋管理工作的紧迫感和责任感，把加强海洋执法检查工作摆上重要位置，充分认识到海洋执法检查工作是一项长期而艰巨的工作，必须进行长期的反复的宣传和教育，使广大用海群众认识海洋、了解海洋；充分认识到海域使用管理不是简单的发证和收费，更重要的是要建立起一整套的海域使用管理制度和良好的开发秩序，使之真正走上正规化管理的轨道。彻底改变人们多年来传统的用海观念，提高蓝色海洋国土意识。充分利用各种新闻媒体，通过制作专题片、设立非法用海曝光台、在报纸上设专版、搞知识讲座、开座谈会等形式，宣传海洋法律法规和政策，普及海洋知识，扩大社会影响，增强全社会的蓝色海洋国土意识、海洋环保意识、海洋资源开发意识。加强与财政、规划、环保、国土、海事等部门的联系，增加往来，取得共识。通过宣传和协调，争取领导和社会各界的大力支持，为海洋管理创造良好的环境。

　　四、加强海洋执法队伍建设，提高海洋执法检查人员综合素质

    法律是靠人来执行的，没有一支高素质的海洋执法队伍，海洋法律法规就不可能得到真正有效的贯彻和实施。海洋执法检查队伍是实施海洋综合管理最重要的力量，海洋监察员是海洋执法检查的一线战士，其素质和执法办案能力的高低，直接决定着海洋管理工作的成败。近年来，全国各级海监机构已逐步建立健全，海监队伍建设和执法办案能力建设都有了很大进步。但我们也应清醒地看到，作为一支年轻的执法队伍，其执法能力和办案水平与适应新形式下海洋管理工作的需要还有一定的差距。因此，在海监队伍建设方面，必须严格按标准进人，做到宁缺毋滥。要选用一些文化层次较高，懂业务的人才，调整海监队伍的知识结构。同时还要不断加强培训，坚持监察员持证上岗制度，结合实际案例分析，不断提高海洋监察员的业务水平、办案能力和综合素质。

　　五、加强法制建设，坚持依法治海、依法兴海、依法管海

    党的十六届四中全会提出，要坚持依法执政，提高党的执政能力。实践证明，加强海洋管理，必须依靠法制。近年来，我国海洋经济发展较快，一个重要原因就是坚持了依法治海、依法兴海，依法管海，创造了一个良好的海洋环境。目前，虽然《海环法》和《海域法》相继出台，但是我们的海洋法律法规尚未形成完整的体系，因此还必须加大地方立法进程，逐步构建完善的、符合当地海域使用实际情况的法规体系，为加强海洋管理建立强有力的法律依据。加大投入力度，加强海洋执法设施建设，加大执法检查力度。严格执行法律法规，与公安、边防密切配合，组成联合执法体系，加大海陆联合检查力度，重点查处无证用海、破坏海洋环境和资源等非法用海行为，维护良好的海洋开发秩序。逐步建立和完善有关配套制度，提高管理的科学性。真正实施重大海域使用项目可行性论证制度，提高海域使用项目审批的科学性。全面实施海洋环境影响评价制度，防止海洋工程污染。完善海域使用审批程序和海域使用权证书年审制度。

    总之，海洋管理工作不同于传统意义上的资源管理工作。工作中我们要准确定位，明确分工，探索统一、高效的海洋管理运行机制，树立依法管海的新形象，使海洋管理工作逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道，不断加强海洋管理的理论研究工作，探索适合我国海洋管理特点的新思路。


                                   南方渔网编辑：黄倩