力促海水利用事业更快、更好地发展

中国水产门户网报道各位领导、各位代表、同志们：

    金秋十月，在美丽的滨海城市青岛，我们召开了新中国成立以来首次“海水利用现场经验交流会”。一天多来，在有关方面的大力支持下，经过与会同志的共同努力，会议开得很好，很成功，气氛热烈，生动活泼。来自沿海省市有关政府部门、大专院校、科研院所和企业界的代表，怀着大力发展我国海水利用产业的强烈愿望，认真回顾了改革开放特别是近几年来海水利用工作取得的成绩，实事求是地分析了存在的主要问题和不足，进一步明确了今后的努力方向，增加了做大做强海水利用产业的自信心和责任感、使命感。会议中，山东、浙江、天津、上海、大连、青岛等省、市，以及青岛黄岛电厂、中国石油大连石油化工公司等企业和中国电力企业联合会，做了典型经验介绍，国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所还就海水利用技术发展现状和趋势做了专题报告，启发了大家的思路，收到了良好的效果，达到了“总结经验、交流提高、增进共识、密切合作”的目的。我相信，通过这次会议，必将对促进我国海水利用产业实现跨越式发展，全面开创海水利用工作的新局面起到十分重要的推动和激励作用。国家发展和改革委员会对我们这次会议非常重视，姜伟新副主任在百忙中亲临会议并做重要讲话。为此，我想借这个机会，谈四点意见。

　　一、海水淡化已日益成为世界范围内蓬勃兴起的朝阳产业

    水是生命之源。淡水是人类生存和发展的最基本的保障。在地球上的水资源总量中，淡水仅占2.5%，而海水则占97.5%。随着全球人口总量的急剧增长，人类趋海性活动的持续加快以及经济社会的高速发展，淡水资源日益短缺乃至水危机已成为国际社会特别是一些沿海国家普遍关注的重大问题。

    从全球范围来看，根据联合国统计，目前全球有14亿人缺乏安全清洁的饮用水，即平均每5人中便有1人缺水。估计到2025年，全世界将有近1/3的人口（23亿人）缺水，波及的国家和地区将达到40多个。

    作为水资源的开源增量技术，海水淡化已经成为解决全球水资源危机的重要途径。目前，有120多个国家在应用海水淡化技术，海水淡化日产量约3775万吨，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的供水问题。许多国家政府为了解决日益紧缺的淡水资源危机问题和促进海水淡化产业发展，在加大资金投入的同时，大力施行鼓励发展海水淡化的政策措施。如：阿拉伯联合酋长国鼓励发电设施和供水设备的进口，只征收4%的关税；西班牙和意大利政府给予每立方海水淡化水不超过海水淡化成本的补贴。

    在各国政府的推动下，海水淡化作为新兴朝阳产业不断向前发展。目前全球海水淡化的市场年成交额已达到数十亿美元，且每年以20%的速度递增。目前，世界海水淡化产业比较发达的国家主要有美国、日本、以色列、法国、西班牙以及韩国等。主要分为两种情况：一是地区本身缺水，为解决地区水资源短缺问题发展海水淡化产业，如以色列、西班牙等。二是地区本身不缺水，只是单纯的技术输出，如美国、日本、法国、韩国等。后者通过开拓国外市场，在推广技术的同时取得了显著的经济效益。法国淡水资源丰富，海水淡化的使用不多，但法国政府鼓励企业参与全球的海水淡化竞争，法国的几个水务集团在全球都有良好的业绩。韩国斗山重工公司从20世纪70年代开始为欧美的海水淡化公司加工设备，80年代中期到90年代成为取得技术使用权的设备制造和工程总承包商，90年代之后发展成具有自主品牌和技术的工程总承包商。从1993年到2004年，斗山重工提供了全球37%的多级闪蒸装备，近两年的合同额高达近20亿美元。

    国外的做法和经验表明，海水淡化是一项大有可为、前景广阔的大产业、大事业，对我们这样一个陆地淡水资源严重不足的海洋大国来说，发展海水利用产业，确实具有举足轻重的战略意义。我们一定要认真借鉴国外的经验，密切结合自身的实际，在消化、吸收、再创新上狠下功夫，努力闯出一条中国特色的发展海水利用产业的路子。

　　二、大力推进海水利用工作是当前摆在我们面前的一项紧迫的战略任务

    我国是世界上严重缺水的国家。淡水资源人均占有量仅为世界的四分之一，且南北分布不均。目前，在全国600多个城市中有400多个城市缺水，其中严重缺水的有108个。随着经济社会的快速发展和城镇化步伐的加快，缺水形势将更加严峻。据预测，到2020年，仅北方沿海四省（市）年缺水量将近400亿立方米。水资源的短缺已经成为制约我国沿海地区经济社会发展的重要瓶颈。

    解决我国沿海地区淡水资源短缺问题，除了大力开展全面节水、提高水利用效率和实施必要的跨流域调水外，实施海水有效替代，优化沿海水资源结构已经成为缓解沿海地区日益尖锐的淡水供需矛盾的一项科学抉择。

    （一）建设节约型社会迫切需要发展海水利用

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理。这是党中央在新形势下做出的具有战略意义的重大决策。在《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中，明确部署了“积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用”等任务，具体落实了党中央的要求。

    在《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）中，也提出了要“推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用”。

    国家高度重视海水淡化和海水利用，这对我们是一种激励。我认为，发展海水利用业和加强海水利用工作对于建设节约型社会可带来以下三点好处:

    一是可以有效缓解目前日益严峻的水资源供需矛盾。随着我国经济社会的快速发展，存量的水资源已远远不能满足巨大的发展需求。除了在全社会大力倡导和实施节水和实施跨流域调水措施外，大力推进海水利用，向大海要淡水，不仅可以增加我国淡水资源总量，有效缓解淡水资源不足，还能够把节约出来的大量淡水用于国民经济发展所急需的其他领域。

    二是可以有效减轻和改善沿海缺水地区环境问题。通过大规模的海水利用，不仅可以有效遏制目前广泛存在的地下水超采、滥采、地面下沉、海水倒灌、区域生态环境恶化等环境问题，也为区域的生态用水调控提供了必要的支持。同时，由于海水利用的排污量小、环境友好等特点，还可以大大降低对海洋生态环境的破坏和影响。

    三是可以有效促进沿海经济增长方式由粗放型向集约型转化。通过开发高技术含量、高附加值的海水利用技术，发展海水淡化、海水直接利用和海水化学资源利用循环经济产业链，不仅可以达到提高资源综合利用效率，降低成本，实现环保、节地和资源综合利用的绿色循环，还可以有效推进沿海地区工业结构的调整，促进钢铁、有色金属、电力等重点耗水行业向资源节约型和环境友好型转变。

    建设资源节约型社会，事关现代化建设和国家的长治久安，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。海水利用是解决我国沿海地区水资源短缺的重要战略举措之一，更是建设节约型社会的必然选择。

    （二）东部沿海地区经济继续保持快速发展迫切需要发展海水利用

    东部沿海地区是我国经济最为活跃和最为发达的地区。沿海11个省、区、市以占全国15%的土地，养活了全国40%的人口，创造了全国67%的国内生产总值（GDP）。但这些地区却是我国最为缺水的地区，水资源总量仅占全国的1/4，人均水资源量为1266立方米，不足全国人均水资源量的60%。多年来，淡水资源危机已严重制约了我国沿海地区经济社会的发展。同时，我国水资源时空分布不均，沿海缺水呈现出北方资源性缺水、南方水质性缺水的鲜明特点。一些地区的地下水超采，还造成地面下沉、海水倒灌、生态环境恶化等严重后果，严峻的缺水形势为东部地区经济的可持续发展带来了巨大的隐忧。据不完全统计，每年因缺水造成的直接经济损失高达数千亿元。今后，随着人口的增长、经济的发展和城镇化的推进，沿海地区的水资源将更加捉襟见肘。

    实践证明，传统的蓄水、调水措施，是实现水资源的时空位移，解决部分地区缺水的重要措施，但在增加水资源总量和从根本上解决水荒问题，需要寻求更多的路子。因此，充分发挥沿海省市濒临大海的区位优势，在东部地区积极推进海水利用，大力发展海水淡化、海水直接利用和海水化学资源利用，理应成为我们济水解困的最直接、最有效的首选之策。积极开展海水利用，可以有效缓解水资源紧张现状，对海上石油、远洋运输、海洋渔业、海底矿产资源开采等行业提供条件保障，并带动加工制造、自动化控制、盐化工等行业的发展。

    （三）海岛的开发、利用和保护迫切需要发展海水利用

    我国海岛众多，其中面积大于500平方米的岛屿就有6500多个。海岛处于海防前沿，关系到国家海洋权益的维护和国家的安全。目前，我国大规模的海岛开发利用热潮已经来临。而能否解决水资源供应，则是必须解决的首要问题。

    由于我国大多数岛屿远离大陆、缺乏淡水水源，因而长期无法居住和开发，即使有常驻居民的400多个岛屿，也普遍存在缺水问题。如：分布在南海的西沙、中沙和南沙群岛控制着南海的中南部广大海域，具有重要的战略和经济地位。但这些群岛远离大陆，多为礁滩，供水十分困难，居人岛屿很少，开发利用难度很大。浙江舟山群岛作为我国的沿海大港，拥有万吨级、10万吨级和25万吨级深水泊位，人均水资源仅为175立方米，属重度缺水地区。所有这些已严重制约了我国海岛的开发、利用和保护，并在一定程度上增加了维护国家领土安全的艰难程度。因此，当前迫切需要开发利用海水资源，为海岛的开发利用和维护国家安全提供基础支持。此外，海水利用对于服务远海资源开发、深海油气探测和极地科学考察及国防军事建设，加强后勤补给保障，保证人员日常和紧急情况用水需要也有重要作用。

    总之，对于沿海缺水地区而言，对于大规模海洋开发而言，都需要向大海要淡水，都需要发展海水利用产业，这不仅是解决我国沿海地区淡水资源短缺的现实选择，也是发展循环经济、实现以水资源可持续利用保障沿海地区经济社会可持续发展的重大战略举措。海水利用，功在当代，利在千秋；需求紧迫，任重道远。我们必须抓住机遇，加快发展。

　　三、实现海水利用的跨越式发展正面临前所未有的良好机遇

    海水利用已经处于历史上最好的发展时期。

    一是党中央、国务院领导高度重视海水利用工作。胡锦涛总书记2004年在中央人口资源环境工作座谈会上曾强调指出：“在合理开发地表水和地下水的同时，重视开发利用处理后的污水以及雨水、海水和微咸水等水资源。”温家宝总理在全国建设节约型社会会议上明确要求：“要大力实施高耗水行业节水技术改造，推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用”；吴官正同志在青岛调研时曾专门视察了海水淡化示范工程；曾培炎副总理对海水利用工作十分关注，多次做出重要指示和批示，在出席全国海洋系统先进集体和先进工作者表彰大会时，曾培炎副总理强调：“当前，要特别重视海水直接利用及淡化技术的研究与推广，对有条件的沿海地区尤其是城市新建区和改造区，在投融资、市场准入、技术开发等方面研究实行必要的优惠政策，支持海水利用技术的产业化，力争在2010年前建成若干个大规模利用海水的沿海示范越市，尽快缓解沿海地区水资源短缺的压力。”在听取国家海洋局工作汇报时，曾培炎副总理又指出：“要切实采取有效措施，落实好海洋科技攻关的重点任务，积极研究开发大型海水淡化与综合利用、海洋资源高效开发利用、海洋生态与环境保护、海底勘探开发等技术。”“海水淡化要同电厂、盐化工紧密结合起来，从而更好地推动海水利用事业的发展。要按照规划要求，研究制定支持海水利用的政策措施。”这一切都为我国海水利用科技工作和海水利用事业的更大发展，指明了方向，开辟了广阔的前景。

    二是《海水利用专项规划》的颁布实施为我国海水利用事业发展提供了宏观指导和科学部署。2005年8月18日，我国首部《海水利用专项规划》由国家发展和改革委员会、国家海洋局和财政部联合颁布实施。作为我国第一个详尽阐述海水利用发展目标、规划布局的宏观指导性文件，《海水利用专项规划》全面勾画了未来海水利用事业发展的宏伟蓝图，是我国中长期水资源节约和替代规划的重要组成部分，也是我国海水利用项目建设的依据，对于促进沿海地区水资源的可持续利用，引导海水利用快速、健康发展具有十分重要的意义。

    《海水利用专项规划》的发布，是我国海水利用事业上的里程碑。它不仅标志着我国海水利用工作进入一个全新的阶段，而且也为海水利用工作注入了新的活力和提供了一个良好的契机，必将对解决沿海地区淡水资源短缺、促进沿海地区经济社会的可持续发展产生深远影响。

    三是全社会逐渐形成了关注海水、利用海水的意识。我认为主要体现在三个方面：

    首先，社会各界关注海水利用的舆论氛围正在形成。随着我国淡水资源短缺问题的加剧，从党中央、国务院、全国人大、政协及国家有关部委，以及沿海地方各级政府、企事业单位和新闻媒体及普通百姓等，都十分关注海水利用。有关海水淡化与利用的提案、议案、调研报告和新闻报道越来越多，为我国海水利用发展出谋划策的热情越来越高。

    其次，沿海省市推动海水利用工作的力度不断加强。沿海省市纷纷投入大量资金和科研力量组织海水利用项目的研发与工程建设，有些已经取得了可喜进展。青岛、天津、浙江等地日处理10万吨～20万吨的多个大型海水淡化项目规划已相继出台，全国在建、待建的海水淡化工程规模已达到每天160万吨，海水利用已呈现出巨大的市场需求和良好的产业前景。

    其三，众多沿海企业利用海水的热情空前高涨。目前，一些电力、石化、化工行业的大型企业，本着建设节约型社会的要求，顺应循环经济发展理念，纷纷介入海水利用领域，开始大量利用海水，涌现出了一批如：青岛黄岛电厂、中国石油大连石油化工公司和中国电力企业联合会等利用海水的优秀企业典型，起到了很好的示范作用。同时，海水利用产品装备制造行业也初见雏型，形成了一批以青岛华欧集团、蓝星集团、北大青鸟公司等为代表的生产企业。

    四是我国海水利用规模化技术基本成熟，具备了产业化条件。我国海水淡化与综合利用技术的研究起步于20世纪60年代。40余年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家各部委的大力支持和沿海各地区、有关部门、科研单位和企业的共同努力下，经过多年攻关，我国海水利用技术取得重大突破，初步构建起具有我国特色的海水利用技术体系，部分领域已跻身国际先进行列，形成产业化发展条件。

    在海水淡化技术方面，已全面掌握蒸馏法和反渗透法两大主流海水淡化技术，技术经济日趋合理。设备造价比国外降低了30％～50％，吨水成本已接近国际先进水平，达到每吨5元人民币。先后建成了具有全部自主知识产权的每日5000吨反渗透和每日3000吨低温多效海水淡化工程，显著提升了我国海水淡化技术水平和国产淡化设备参与市场竞争的能力。淡化后的海水成为当地居民和企业生产的重要水源。目前，正在实施万吨级工程示范。

    在海水直接利用技术方面，海水直流冷却技术已广泛应用于沿海电力、石化和化工等高耗水行业。海水循环冷却技术形成自主成套技术和产品，相继建成了具有全部自主知识产权的每小时2500吨和28000吨海水循环冷却技术示范工程，实现了海水循环冷却产业化技术突破。现已进入10万吨级示范工程研究和工程设计阶段。大生活海水利用技术取得阶段性成果，青岛示范小区正在建设中。

    在海水化学资源利用技术方面，从海水中直接提取钾、溴、镁等技术取得可喜进展。突破万吨级海水提取硝酸钾关键技术和百吨级海水提溴、提镁中试技术，进入较大规模工程示范阶段，为形成海水淡化、直接利用和化学资源综合利用产业链奠定了坚实的基础。

    目前，我国海水利用正以前所未有的速度不断向前发展。全国已建海水淡化工程为每日12万吨，年利用海水作工业冷却水用量约为330亿立方米。但是，我国海水利用工作在许多方面仍然存在很大差距。譬如，海水利用单机产量偏小，工程规模多在千吨级；海水利用自主创新能力不强，关键设备还多依赖进口；海水利用学科带头人和技术创新人才还满足不了形势发展的需要，海水利用基础研究的能力和水平还有待提高，对重大海水利用关键技术领域的突破还不够多；以及缺乏促进海水利用发展的优惠政策，海水利用还没有真正成为解决我国水资源短缺的重要途径，海水利用对维护国家水安全的支持力度不够等。

    这些都需要我们的各级管理部门、企业单位、科研院所在今后的工作中要更加紧密地配合与协作，更好地营造有利于海水利用大发展的政策环境、工作环境及技术环境，努力缩短海水利用诸多方面的差距。

　　四、关于进一步做好海水利用工作的几点思考

    目前，国家发展和改革委员会已经会同国家海洋局对海水利用工作做出了一个长远部署。稍后，姜伟新副主任还要对今后海水利用工作的开展做出具体的部署和要求，我在这里先把国家海洋局就进一步推动海水利用的几点考虑向大家通报一下：

    （一）进一步推动《海水利用专项规划》的贯彻实施

    要积极推动地方海水利用专项规划编制。根据《海水利用专项规划》的总体要求，结合沿海地方水资源短缺形势、海水利用基础和产业结构调整等情况，因地制宜、统筹规划，组织开展地方海水利用规划的编制工作。沿海省（区、市）海水利用规划要与《海水利用专项规划》、沿海城市总体规划、水资源综合规划等相衔接，并纳入同级国民经济和社会发展总体规划。同时，要逐步建立规划的实施机制，明确政策、措施，抓紧进行海水利用工作的具体执行和落实。

    （二）加强海水利用技术自主创新能力建设，缩短与先进国家的差距

    自主创新是实现海水利用规模应用、持续发展、技术和装备不受制于人的关键。为此，我们考虑近期抓好以下工作：

    一是要加强海水利用技术科技攻关与工程示范。做好每日5万吨的低温多效蒸馏海水淡化、每小时10万吨的海水循环冷却、百万平米大生活用海水和万吨级海水提钾、千吨级海水提溴和万吨级海水提镁等海水利用科技攻关与工程示范，推进海水利用技术的成果转化和推广应用。

    二是要推进海水利用关键装备自主开发建造进程。整合现有海水利用科技力量和科研成果，建立国家级海水利用技术研发基地。重点支持海水利用共性和关键技术的研究开发，加快海水利用装备自主建造的进程，加快海水利用科技成果的应用和推广，增强海水资源利用装备和产品的自主创新能力，为我国海水利用产业发展提供技术支撑。

    三是要开展海水利用产业链拓展示范研究。以循环经济理念为指导，依托沿海（海岛）工业、化工等园区建设，集成海水淡化、海水冷却和海水化学资源综合利用技术，建立大规模海水淡化、海水直接利用和海水化学资源利用工程，进一步延长海水利用产业链，在重点区域开展产业链拓展示范研究，促进大规模海水资源综合利用和相关产业带动发展。

    （三）建立海水利用质量监督管理体系和标准体系，实现海水利用规范化管理

    构建海水利用标准体系和质量监督管理体系是保证海水利用健康持续发展的前提。我国目前在这个领域尚属空白。今后几年我们的想法是：

    一是要加快建立海水利用质量监督管理体系。组建国家海水利用产品质量监督检验中心，提供有关海水淡化、海水直接利用和海水化学资源利用产品装备的性能检测，逐步建立和完善海水利用质量监督管理体系，规范市场准入，促进海水利用产业协调、有序、健康发展。

    二是要加快建立海水利用标准体系。依据国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、科技部和国家海洋局联合发布的《海水利用标准发展计划》有关要求，在实验研究和工程示范的基础上，组织编制海水利用基础标准、产品标准、方法标准、管理标准及技术评价标准等百余项相关标准，建立健全海水利用标准体系，规范海水利用产业发展。

    三是要加快成立海水利用行业协会。充分发挥海水利用行业协会在政府和企业之间的桥梁和纽带作用，加快海水利用行业协会的成立步伐，以规范行业内竞争行为，规划行业发展，加强行业自律，提高海水利用产业的国际竞争力。

    （四）做好海水利用功能区选划和海洋环境影响评价

    海水利用产业的快速、健康发展离不开各方面的政策扶持和技术支持。国家海洋局愿为海水利用产业的健康发展积极创造有利条件。为此，我们将开展以下工作：

    一是开展海水利用工程的论证、监控与评估工作。对海水利用的重大项目，建立完善海水利用论证与评估体系，从经济、社会和环境等方面，组织开展前期论证、过程监控和工程后评估工作，使海水利用重大项目既有效实施，也可以取得经济、社会、环境效益的协调统一。

    二是要开展海水利用功能区选划。按照《全国海洋功能区划》总体布局，根据《海水利用专项规划》及沿海地方规划实施的需求和海水利用工程建设的特殊要求，优选出适宜的海水利用功能区，为促进我国海水利用业发展提供用海保障。

    三是开展海水利用工程的环境影响评价。严格执行海洋工程环境影响评价制度，要按照国务院刚刚颁布的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》，开展海水利用工程的环境影响评价工作。加强海洋环境保护，强化对海水利用工程的监管，实施海水利用区环境监测和评价。

    （五）加大海水利用宣传力度，营造全社会共同推进海水利用工作的良好氛围

    目前，海水利用产业正处于初级阶段。要真正使其规模化发展，还需要有关政府部门和社会各界的共同关注和支持，不断营造海水利用和谐发展的环境。因此，我们要进一步加大对海水利用的宣传力度，普及海水利用知识，提高全社会利用海水的意识，增强全社会利用海水的自觉性，营造全社会共同推进海水利用工作的良好氛围，形成共同推动海水利用产业发展的合力。

    同志们，海水利用是我国建设节约型社会的一项重要措施，是具有全局性、前瞻性的创新工作。面对我国海水利用发展的重大机遇和挑战，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，认真落实《海水利用专项规划》，统筹海水利用产业发展，勇于实践，开拓创新，力促海水利用事业更快、更好地发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

    谢谢大家！


                                    南方渔网编辑：黄倩