对新一轮国土规划中海洋开发与整治的思考

中国水产门户网报道作为我国国土的重要组成部分，在国土规划中，理应把海洋做为一个重要的区域来进行谋划。通过合理规划海洋开发格局，促进近海海域及岛屿的开发和整治，实现海域与陆域国土开发格局的衔接，加快向海洋经济大国的转变，以最终完成建设海洋强国的历史性任务。

存在问题分析

　　在东部沿海地区，海洋经济的发展与陆域经济发展矛盾突出，与国内经济整体结构不协调，存在着海陆产业结构的衔接错位。在部分沿海区域，海域功能区与沿岸陆域功能区不相吻合，致使经济活动相互影响，使我国近海海域及岛屿承受了前所未有的环境和资源压力。

　　以上问题的根本原因主要在于不能从系统的角度统一规划，各种生产要素在海陆产业间不能合理流通，海陆产业在同一空间场所的布局缺乏沟通和协调，产业链条不能达到最优耦合，在生产要素运输、污染物和废弃物排放等环节上不能统筹规划合理安排。因此，必须科学合理地配置和利用海洋资源与空间，特别是要重视近海海域及岛屿的合理开发与整治，增强沿海地区粮食、能源、矿产和水资源等保障能力和可持续发展能力，利用毗邻海洋的区位优势推动陆地生产力布局重心向海推移，利用广阔的海域空间建设海上和海底生产、生活基地，提高沿海地区与近海海域的承载力。

海洋经济区的划分及发展方向

    一、海岸带经济区。根据海洋经济区的划分原则和指导思想，兼顾海洋资源的空间组合以及海洋经济发展程度与水平，把沿海地带划分为以环渤海经济圈为中心的北部海洋经济区、以长江三角洲为中心的中部海洋经济区、以珠江三角洲为核心的南部海洋经济区和以海口为核心组成的海南岛海洋经济区。经济区内的海洋开发与整治要以《全国海洋功能区划》及全国国土功能区域划分为基础，打破行政区域界限，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，实施中心区域带动战略，提高区域的整体竞争力，发挥各自优势，培养沿海“增长极”。

    二、海岛生态海洋经济区。按照我国海岛分布的区位以及海岛经济带形成的预测，大体可划为三个海岛经济区、以长山群岛、庙岛群岛为主体的北部海岛经济区、以上海崇明岛、浙江舟山群岛为主的中部海岛经济区和以台湾为主体包括福建平潭、东山岛及广东、广西沿岸岛屿以及南海诸岛在内的南部海岛经济区。海岛及邻近海域的主要发展方向是：加大海岛和跨海基础设施建设力度，加强中心岛屿涵养水源和风能、潮汐能电站建设；调整海岛渔业结构和布局，重点发展深水养殖；发展海岛休闲、观光和生态特色旅游；推广海水淡化利用；建立各类海岛及邻近海域自然保护区。

海陆一体化建设的主要任务

　　海岸带地区是海陆各产业开发资源、综合布局生产的主要场所，本着局部与全局需要相结合、开发利用与保护整治相结合、近期开发与长远开发相结合、军用与民用相结合的原则进行海岸带开发和海陆一体化建设。从国民经济全局和海岸带整体来看，至2020年，海陆一体化开发建设布局重点任务主要包括：

　　一是建立沿海城市体系。到2020年，要以上海为全国沿海港口城市体系的中心，以天津、大连为左翼，以广州为右翼，以其他开放港口城市为骨干，联合沿岸40余个港口城市，形成以港口城市群为中心的沿海城市体系。二是建设海水增养殖基地。到2020年，使我国近海海域成为稳定的海产食物开发区和海上农牧化基地。三是加快沿海城市旅游带的形成与发展。2020年前的重点任务是，形成黄渤海消夏避暑旅游区、东海文化娱乐旅游区、广东沿海旅游带和海南岛热带旅游区和南海避寒休闲娱乐旅游区。四是建设海水利用产业化基地。海水利用产业化基地建设包括建立膜法海水淡化技术装备生产基地、发展海水利用设备制造业、加快发展海洋生物、海水化学资源综合利用产业等。五是重点发展沿海主枢纽港。到2020年，在我国沿海建立2-3个集装箱枢纽港。六是加大油气勘探力度并建设海洋石油基地。在大陆架区域形成我国油气资源开发基地，逐步将渤海变成我国油气资源的战略储备基地。

加强海洋生态环境保护

　　利用生态系统管理的理念与方法，坚持“河海陆统筹、一体化管理”，制定海洋生态系统化管理规划，分区分类对我国海洋生态环境实施有效管理。

　　一是开展全国性海洋生态调查，在加强现有海洋自然保护区保护能力建设的基础上，建立和完善各具特色的海洋自然保护区，形成良性循环的海洋生态系统。二是重视近海重要生态功能区的修复和治理，建设一批海洋生态监测站，开展海洋生态保护及开发利用示范工程建设。三是加强海洋污染防治和生态建设，严格控制陆源污染物排海，完善和建立海洋生态环境综合监测预警系统，重点实施渤海污染和生态环境监测系统能力建设。

　　到2020年，使海洋生态破坏和环境污染加剧的趋势基本遏制，重点河口、海湾环境质量得到根本好转，生物资源和生态系统功能得到有效保护和恢复，溢油、赤潮等环境灾害明显减少，海洋生态环境监测系统总体能力接近或达到20世纪末国际先进水平。
发展海洋科学技术

　　一是要发展海洋高新技术。在2010年之前重点发展港口及相关海洋工程技术、海洋生态渔业技术、海洋油气开发装置的设计制造和安装技术、海水淡化技术、海水直接利用和综合利用技术，特别要注意优先发展海洋探测技术。2020年，重点发展深潜技术、海洋药物技术，深海采矿技术、海洋能利用技术、海水化学元素尖端的提取技术，以及水下信息传递和自动化控制技术等。

　　二是要加强海洋科学研究。加强海洋开发和海洋产业发展的科学研究，具体领域有：海洋在当代的地缘政治和地缘经济意义；海洋产业经济研究；海洋开发的技术经济研究；海洋环境保护及沿海灾害的综合防治技术研究等。
 

                                   南方渔网编辑：黄倩