海洋行政执法的思考

中国水产门户网报道为保护、开发、利用海洋资源，对海洋实施科学有效地管理，广大海洋行政执法人员付出了辛勤的汗水，做出了不懈的努力。海洋行政执法作为行政执法的一部分，对内代表政府同用海单位及广大的养殖户相联系，对外则代表国家同国外组织或个人相联系，维护国家海洋权益。做好海洋行政执法工作，笔者认为应从以下几个方面着手。

    一、加强海洋执法队伍建设，提高队伍整体素质

    首先，必须把住海洋行政执法人员录用这道关，实行凡进必考。其次，要加强职业培训，搞好海洋行政执法人员上岗培训，做到持证上岗、合法执法。第三，要经常性地开展思想政治教育，把广大海洋行政执法人员的思想统一到中央的决策上来，统一到社会主义现代化建设的实践中来，提高执法的坚定性、目的性。

    二、正确理解行政处罚法的基本原则

    行政处罚法的基本原则包括行政处罚法定原则、公正公开原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合的原则、受处罚不免除民事责任的原则和无救济即无处罚的原则等。在实际工作中，个别当事人对处罚与教育相结合的原则和无救济即无处罚的原则不能很好地理解，即使在执法人员中也存在着某些片面理解。

    处罚与教育相结合的原则，也就是说处罚是手段，教育才是目的，通过处罚这个手段达到教育的目的。但在实际执法中，有时却变了样。如在查处一个船厂涉嫌非法填海案件时，为了对船厂的施工行为进行准确定性，我们邀请了国土部门的执法人员与我们一起到现场进行勘察。通过该国土部门执法人员的辨认，确认该地本来是海洋，这就是说，这个案件应属非法填海案。根据《海域使用管理法》第四十二条的规定，应当恢复原貌，并处一定数额的罚款。我的头脑中马上就形成了这样的初步处理意见。但恰在此时，国土部门执法人员的一句话提醒了我，“该厂填海行为属轻微违法行为，如当事人能尽快改正，则可免予处罚。”简单的一句话对我却是极大的触动。提醒我们不可在行政执法中搞一刀切，不是非罚不可。只要能够达到教育目的，只要能够有效维护正常的生产生活秩序，可以对当事人给予口头警告，并责令其限期改正。

    无救济即无处罚的原则，也就是在实施处罚时，必须告知当事人申请救济的方法、渠道与时间限制，否则这个处罚就是无效的，是可以被撤销的具体行政行为。但在实际操作过程中，有些执法人员没有明确告知当事人享有的权利。这样的案件一旦被相对人申请复议或提起诉讼，海洋行政执法机关是肯定要吃败仗的，对此我们必须加以注意。

    三、强化海洋行政执法工作，力求做到“严”“公”“合”

    所谓严，就是要严格遵守法定程序开展行政执法，严格依照法律规定实施行政处罚。在海洋行政执法工作中既不能越位，也不能缺位，而要准确到位。

    所谓公，就是要公开、公平、公正。有关实施行政管理、行政处罚的依据要公开，对待当事人要公平公正。公开方面现在做得比较好，群众从报纸、广播、电视、互联网等方面都可以查询到有关的法律法规及其他规范性文件。而我们要努力的方向就是要做到公平、公正，也就是对待当事人要用一把尺子来衡量、用一双眼睛来观察，杜绝双重标准。

　　所谓合，就是要执法人员要团结，群策群力，形成合力。在执法工作中，单凭一个人的力量，很难做到执法的严密与完整，需要大家通力合作，互相帮助、互相支持、互相提醒，以提高海监队伍的整体执法能力。我们只有做到合，搞好内部团结，才会出凝聚力、战斗力。

    四、与其他部门搞好协调与配合，争取他们的支持

    海洋行政执法由于其执法空间、执法对象的广泛性，所以，面临的实际情况也是非常复杂的，为此，就需要与其他有关部门的搞好协调与配合，取得他们的有力支持。

    首先，需要取得公安边防部门的配合。由于海洋行政执法机关没有限制人身自由、强制当事人接受调查的权力，在查处非法行为时经常遇到执法相对人四散而逃拒绝接受调查的情形，此时往往束手无策。如果我们能够取得公安边防部门的配合，这个问题就会迎刃而解。

    其次，需要取得土地管理部门的配合。在查处海陆临界地带的违法行为时，有了土地管理部门的配合，我们能够对违法行为进行准确定性，准确地确定管辖权。

    第三，需要取得环保部门、海洋环境监测部门的支持。大部分海洋行政执法机构都是受海洋行政主管部门的委托进行执法，而海洋行政执法机构自身目前不具备对海水水质进行取样化验、对海洋环境进行监测的条件，所以，在查处海洋环保违法案件时，我们需要取得环保部门、海洋环境监测部门的配合。

    第四，需要取得法院的支持。根据《行政处罚法》的规定，在当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取加处罚款，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款，或者申请人民法院强制执行。而海洋行政执法部门无法采取前两种强制执行措施，只能申请人民法院强制执行。

　　第五，需要取得基层乡镇、街道办事处的配合。海洋行政执法部门在执法中经常面对的是海域承包户，但其并非海域使用权人，要想直接对其处理有时会很困难。所以，我们还必须溯源而上，逐级调查。而取得乡镇、街道办事处等的配合后，这一难题将会得到有效解决。


                                   南方渔网编辑：黄倩