不断探索 努力开创海洋管理工作新局面

中国水产门户网报道东营市地处黄河入海口，2005年全市海洋产业总产值89.384亿元，占全市国内生产总值7.66%。海洋产业增加值48.22亿元，占全市国内生产总值3.59%，海洋经济已成为国民经济重要组成部分和新的增长点。与此同时，东营市海域管理工作经过几年艰苦奋斗，夯实了基础，各项工作步入正轨，取得了显著的成绩，多次得到国家海洋局和省海洋与渔业厅的表彰和赞扬。

广泛深入宣传海洋法律、法规，使之家喻户晓

    海域法出台5年来，东营市采取多种形式进行学习、宣传，法的观念深入人心。首先在海域法实施前组织全市海洋系统人员自学，开展了丰富多彩的练兵比武和知识竞，为实施海域法奠定了基础。其次，召开了高规格海域法学习宣传座谈会，党委、人大、政府、政协领导参加，同时邀请主要涉海单位参加，各新闻媒体广泛报道，为海域法实施起到了重要作用。第三，开展了向市、县（区）两级党委、人大、政府、政协领导送法活动，引起了各级领导的重视，起到了良好的效果。第四，邀请海域使用管理专家和法律界专家，对全市从事海域使用管理的人员进行培训，提高了工作人员对法律条款的深层次理解，增强了业务能力，提升了工作水平。第五，每年组织两次全市范围的大规模海洋法律、法规学习宣传活动。五年来，全市共组织大规模宣传活动10余次。

有法可依，依法审批，海域管理逐步走向正规

    为规范海域使用申请审批，防止违规操作，方便用海者，根据海域法及有关法规，制定完善了海域使用申请审批程序，该程序对海域使用申请受理、初审、审查、审核、报批、缴纳海域使用金等11个方面作出了具体规定。坚持海域使用申请审批必须符合海洋功能区划，对改变海域属性或对海洋资源、海洋生态影响较大的海域使用项目，严格执行海域使用论证制度和环境影响评价制度，提高了项目审批的科学性。在受理、申报海域使用项目过程中，严格按程序办事。实际工作中，东营市总结出了“四清楚、三到场、二公开、一征求”的海域使用申请审批工作方法。“四清楚”是界址清楚、用途清楚、使用时限清楚、交费标准清楚；“三到场”是指审批项目时要到场、确定界址时要到场、项目实施时要到场；“二公开”即以上墙公示、上网公告和书面告知的形式公开审批程序，以网站公告或报纸公告等形式公开审批结果；“一征求”是在每一个用海项目审批前征求有关单位的意见，正确处理好相关利益者关系。目前全市依法办理用海项目达419个，确权海域面积5.21万公顷。

    海洋监察工作能力不断加强，力度不断加大。一是建立健全海洋监察执法体系。根据国家海洋局《关于地方各级海监机构设置若干问题的通知》精神，于2003年底成立中国海监东营市支队，各县区也于2004年先后成立海监大队，实现了市、县两级职能、机构、人员三到位。二是加强执法能力建设。改装配备了主机功率350马力、航速11节、持航能力120小时、配有先进的导航和通讯设备的中国海监4201号船和60马力摩托艇，购置了照相机、录像机、录音机、传真机和GPS定位仪等执法取证器材。三是建立海监执法规章制度，实行政务公开和社会服务承诺，促进了公开、公正、公平执法。四是严格执法，为海域管理保驾护航。

积极探索，建章立制，各项工作跃上新台阶

    根据国家和省有关法规，结合全市海域使用管理工作实践和经验，先后制定完善了《东营市海洋功能区划》、《东营市海域使用管理办法》、《东营市海洋产业发展规划》、《东营市海岸线勘定方案》、《东营市海域使用规划》、《东营市海洋环境保护规划》等，各项工作上了一个新台阶。

    启动“数字海洋”工程。“数字海洋”工程是遥感、地理信息系统、全球定位系统、自动识别系统、海洋要素自动监控系统等高新技术在海洋管理中的应用。2004年2月正式启动，至今已建立起海域管理、环境管理、资源管理、海洋监察、日常办公及资料查询六大模块组成的基本框架，其中今年启动建设了东营市海域使用规划管理信息系统和东营市海洋环境保护规划管理信息系统。“数字海洋”工程被评为2005年全市信息化应用优秀项目。东营市还组织编制了《东营市数字海洋工程总体方案》，目前方案框架已完成。工程建成后，将为海洋综合管理提供强有力的技术支持，使全市海洋减灾防灾的决策更加科学、合理和快速，大大提高海洋综合管理部门的管理水平，适应管理现代化和海洋经济快速发展的需求。

    成功拍卖海域使用权。根据海域法的规定，结合东营市近年来养殖用海申请增多的现实，东营市积极探索海域使用确权方式。2004年12月，在全省首次组织了13家用海申请者，对2宗海域的使用权进行拍卖，。2005年对河口区10宗海域和垦利县7宗海域的使用权进行了拍卖，2006年对垦利县2宗海域使用权进行了拍卖，都取得了预想的效果。目前拍卖海域使用权已经成为东营市较为成功的确权方式。

    探索建立海域使用权抵押制度。为加快海域使用权出让市场化进程，积极开展了海域使用权抵押贷款工作。2006年东营市河口区通和公司以海域使用权证书作抵押，成功向区农村信用社贷款100万元，开创了东营市海域使用权抵押贷款的先河。目前，东营市有多家用海企业积极争取以海域使用权抵押贷款，扩大再生产。东营市也积极探索海域使用权抵押的相关制度。

    实施海域使用管理“百县示范工程”，积极组织争创养殖示范县活动。经过努力，东营市垦利县和河口区成为国家级养殖示范县，广饶县成为省级养殖示范县，全面推动了养殖用海的管理。

    选划建立保护区。为了保护海洋环境，修复生态资源，东营市选划建立市级东营黄河口文蛤海洋特别保护区，以加强文蛤资源的保护和管理，改善滩涂水域环境和生态环境。

    东营市的海域使用管理工作边探索，边实践，取得了一定的成绩，积累了一些经验。但在工作中也存在着一些关系需要理顺，一些问题需要解决。主要表现在：一是海域使用管理与相关部门管理的关系职能交叉问题；二是浅海养护与近海捕捞存在冲突；三是海域开发利用与片段保护区形成矛盾；四是多数用海项目靠近海岸线，岸线占用率高，向外安排用海项目困难；五是不改变海域属性的项目用海，开展海域使用论证工作难度较大。这些问题有的可以通过加强宣传和政策的落实得以解决，但从长远来看，有的需要进一步理顺，有的需要政府做出明确规定。


                                   南方渔网编辑：黄倩