建立溢油应急响应标准 服务海洋环保和石油天然气工业

中国水产门户网报道溢油应急响应推荐性标准，不应孤立起来推荐。以作业者应急技能标准而论，应为海洋石油天然气岗位技能标准中有关应急和紧急应对技能标准的补充。以海上安装物可靠性评估标准而论，应为海洋石油天然气海上安装物可靠性评估标准中有关溢油和环境风险评估标准的补充。

    考虑应急响应推荐性标准时必须考虑国家的环境标准。国家的环境标准是溢油应急响应实施的重要基础，也是溢油应急响应活动监督和管理过程中各种行为的合法性进行判断的基本参照和依据。在涉及国家的环境标准款项中有强制性规定时，推荐性标准的表述应有相应的表示，也可直接表述为强制性标准。

应对海上溢油风险

    为满足国家飞速发展的经济需求，中国近海海域已成为世界上最繁忙的海域之一。随着海洋石油天然气储藏的重大发现，中外方作业者增多，其海洋环保表现和应急水平参差不齐，溢油事故有明显增加。海底油气管道的加长延伸，监管不力和人为破坏增加溢油事故发生。根据中国海上搜救中心统计，海上碰撞造成油品和化学品溢泄事故逐年上升。重大溢油污染事故不仅损害了渔业和旅游业资源，造成巨大经济损失，还毒化了海洋生态环境。

    如何应对明显增加的溢油风险，一直缺乏有效的综合管理体系，各个行业、企业在海上应急事务上主动合作性不强，联系松散，各个大油公司应急产业自起炉灶，应急设施重复建设、作业程序自成体系的现象严重。迫切需要一个高效综合管理体系来整合各方面资源，规范作业程序。建立溢油应急响应标准体系是提高国家综合抗灾能力的一项重要举措。

应急响应标准体系筹建的必要性

    溢油应急响应的推荐性标准，来自应急响应行业管理上的需要和主观上的各溢油应急响应组织已趋成熟的经验主张。例如，这些应急响应组织已经有系统地提出应急响应作业的各类作业指导书，应急设备操作手册和使用记录；针对不同作业环境和应急目标的计划版本和撰写格式；针对不同设备使用条件的维护维修方案，更重要的，是对这些规定执行的有效监督和良好的作业实践。

    需要总结归纳的推荐性标准计有：

    溢油应急响应作业推荐性标准：

    1．溢油应急响应计划推荐性标准；2．近海海域溢油应急响应作业推荐性标准；3．岸线清理应急响应作业推荐性标准；4．陆地溢油应急响应作业推荐性标准。

    应急响应岗位培训推荐性标准：

    1．一级溢油应急响应现场操作应知应会；2．二级溢油应急响应现场指挥应知应会；3．三级溢油应急响应现场协调应知应会。

    设备可靠性排查推荐性标准

    1．应急响应设备的可靠性排查推荐性标准；2．应急响应设备的检修方案；3．海上工程可靠性排查推荐性标准。

    筹划推荐性标准强调：涉及管理，文件控制，服务质量控制等与质量有关的内容，直接使用ISO 9001 2000 标准。

    涉及管道阀门操作，维修作业中的电气，机械，热加工等与生产处理岗位技能培训标准相关时，直接使用后者标准。

    不提出暂时性的推荐性标准。标准系统持续稳定的时间越长，标准化成本越低，效益也最好。

    推荐性标准之间的相关性和匹配性，不允许出现交叉和重叠。

溢油应急计划和资源配备

    根据推荐性标准要求为客户编制符合国家法律、法规和国际行业要求的溢油应急计划是应急响应组织的一项重要服务。包括港口码头，海上平台，陆地终端，船舶和钻井在内的溢油应急计划在编制强调和格式上与行业标准的要求相符合。应急响应计划必须是：现实的和实际的，并易于使用；应急管理人员和作业人员容易理解；定期进行评估，评审和更新；适用国家环境安全法律。

    推荐性标准要求应急响应计划必须有效评估环境安全因素。确保计划中包括了评估方案，安全因素鉴定记录和一个独立的、有法定评估资格的评论，确保计划实施的有效性。应急计划不应也不可能为船型，围油栏，撇油器提供具体的指南。那是各类作业指导书和设备操作手册的事。推荐性标准要求计划的制定者必须在计划中考虑作业中的许多变数。如海域、区域的作业条件限制，符合应急规模的可用设备的类型和尺寸，工作性能等。推荐性标准不要求计划提供具体的设备菜单，而侧重于提出根据风险评估计算出来的所需要的应急能力。在选择评估方法和决策工具检验海上设施和油气井时，海上应急响应作业者有更多的自主性。

    对应急响应演习方案的制订并无推荐性标准但有可供参考的案例。应急响应演习必须强调演习的目的，针对性以及对演习是否达到目的的评估。通过运用风险分析而确定目的，从演习的各个阶段的调研、程序设计、资源配置和安装调试、一直到演习结果评估，都要依照演习方案实施。参考案例的好处在于给演习归类，作为样本方便类似演习方案的编写和制订。

海洋工程的可靠性评估

    为满足客户申请作业许可或更新的要求，帮助作业者了解和熟悉自己的海洋工程在环境安全上的隐患及是否符合国家有关法律法规规定，对所有在中国水域安装作业的海洋工程体抗击溢油灾害实际能力和溢油应急响应设备可靠性提供检查评估和维修服务是必要的。

    在可靠性评估上，总是要依赖于人的判断和综合评估能力，这会出现评估结果的因人而易的不确定性。为了避免的这种随意性和更广范围的处理海上工程环境安全环保评估和可靠性问题，推荐性标准指导下的量化方法是必要的。这些在应急响应组织中使用的各类算式支持实际作业的决策并有一定程度的可信度。在推荐性标准的筹备中，行业内各应急响应组织有必要对这些使用中的算式加以标定。

需要关注的问题

    为了实现溢油应急响应推荐性标准与国际行业标准的一致，在目前溢油应急响应国际行业标准缺失的条件下，应强调进行通盘考虑，方便扩展和升级。

    溢油应急响应是跨学科、跨领域，多学科有关的行业。体现在标准的制定上，会出现与相关部门分别制定相同类型的标准的情况。因此，要主动与标准化主管部门及时沟通，统一步调和协调。

　　以提高岗位实际应急操作技能为重点，强化岗位培训和OPRC分级培训。要充分利用现有培训资源，全面提高岗位操作人员的整体素质。加强溢油应急响应管理和?加强应急预案的编制和演练，严格落实岗位责任，强化责任心和对标准的执行力。

    加强科技投入和风险评估，提高科技创新对溢油应急响应标准化的促进工作，重视新技术、新工艺和新材料的应用，增加推荐性标准的技术含量。

结束语

    标准是企业开展各项研发和工程项目的基础,是整体科技创新体系的重要组成部分。行业标准或行业推荐性标准的建立，可以在国际行业组织中取得制定规则的优势，相当于开发国际市场的话语权。

    在行业标准化历史中，由我国和我国企业主导制定的国际标准微乎其微，大多情况是被动地参与和被动地采纳。为了改变这种被动局面，溢油应急响应推荐性标准制定仍是一片空白，应该是很好的机遇，需要跟踪及早下单，主动参与和尽快将推荐性标准建立起来。这会大幅度提升我国的应急响应水平和国家应对突发事件应急应对能力。


                                     南方渔网编辑：黄倩