委员提案：设立水产保险补助基金扶持水产养殖

中国水产门户网报道       建立“珠三角智慧分包服务中心”

　　香港组委员陈元兴说，番禺致力于发展现代服务业，但现代服务业是制造业推动的后端，靠制造业繁荣拉动。而推动制造业发展的生产性服务业和科技服务业资源主要分布在珠三角，大多集聚在香港和广州两地，这些服务业目前只是按照原有的体制和模式在服务珠三角，并没有一个创新的商业模式整合一种新的业态，从而更大范围和更加强力地配合珠三角的产业升级转型。因此，陈元兴建议建立“珠三角智慧分包服务中心”，通过整合香港的贸易服务和番禺的制造服务，从而推动番港两地产业的深度合作。

　　“分包服务中心可以将珠宝行业作为第一个切入点，并逐步扩展。”陈元兴说，番禺和香港两地的珠宝业经过近5年的整合，已经超出了前店后厂的概念，可以讲已经是一体化运作，不分彼此。目前，港资珠宝企业不仅将生产环节放在番禺，其采购、客户服务、设计、物流也已经在番禺运作。因此，从建立“珠三角珠宝分包中心”入手，依托沙湾珠宝产业园区的出口监管仓、保税仓形成钻石采购、原料分拣、拆石溶金等具体服务平台，以及海关监管数据中心、产品设计数据中心和珠宝物流交易分包数据中心进行辐射珠三角的珠宝分包业务。根据目前的运作态势，许多国际奢侈品的著名品牌也可以利用这个平台进入中国市场。因此，随着珠宝分包服务中心的业务深化，可以进一步将沙湾珠宝产业园作为港资企业进入内地市场的综合保税贸易平台，甚至扩展到国际贵金属和奢侈品进入中国市场的综合门户和交易中心。

　　要为中小企业解决实际困难

　　在昨天科技组的讨论中，委员们就当前番禺中小企业所遇到的问题畅所欲言。陈忠平委员说，目前，中小企业的发展面临各种困难，包括人才、资金和土地使用等多方面的问题。在人才方面，许多一线员工因为房价高、出行难、子女入学难等问题而离开企业了。企业老板在管理企业的同时，还要考虑员工住房、教育，甚至婚姻等问题，企业管理难度加大。他建议政府拿出一些资金，集中一片区域建房，向高新技术企业或专业人士提供价格相对低廉的房子。

　　除了人才不足，融资难同样是中小企业发展的“拦路虎”。陈忠平委员说，中小企业到银行贷款，金融机构都要求企业拿厂房和土地等不动产做抵押，而大多数企业都是租用别人的场地的，拿不出抵押物。因此，希望政府给予政策扶持，同时对高新技术企业在税收上给予补助，或在政策允许的情况下返还，减轻企业的资金压力。

　　陈忠平委员还提到，如今，番禺的小中企业想扩大规模也非常困难，关键是没有自己的土地，而一些产业园也不与他们签订长期租赁合同，这也让想扩大发展空间的企业有所顾虑。他建议政府将有增资扩产意愿的高新企业集中在一起，给他们适当的土地进行发展。

　　设法解决企业人才住房问题

　　“解决了企业人才的住房问题，就是政府对企业最大的支持。有了人才，企业就有发展。”在工商一、二组讨论会上，政协委员王锦荣激动的一席话，博得了全场热烈的掌声。

　　王锦荣介绍，春节后，南村镇商会联合镇政府、职能部门对近40家会员企业进行慰问和调研。调研中了解到，春节后，劳动密集型企业缺工10～20%，制造企业缺技术工人和生产工较为严重。

　　他说，企业很需要人才，既需要高端的科技人才，也需要技术工人和生产工，但因子女的教育、住房、户口等问题，使企业难以引进人才。不但引不进，来了还留不住。政府在几年前制定引进人才的政策，是对优秀的高级工程技术人员而定，但对于专业技术人才没有什么效果，没有根本上解决企业人才的户籍、子女入学的问题。

　　林广明委员颇有同感。他说，中小企业发展现在遇到很多困难，我们不能寄希望于将来引进的企业，而是要把现有的企业存在的困难解决好。

　　许多委员都认为，企业技术人才与管理人才要想在番禺买房不容易，很多人根本买不起房。没有住房就留不住他们。为此，吴伟明委员已向大会提交了《关于加快推进经济适用房和廉租房建设的提案》，他希望区政府加快推进经济适用房与廉租的实施，并建议经济适用房建在交通便利的城区，方便中低收入的家庭搭公交车上下班。

　　徐少红委员建议，政府通过“三旧”改造盘活土地后，可否提供一块地给商会，由商会的会员企业出资建廉租房，提供给企业的相关人才居住。

　　采取措施提高番禺对人才的吸引力

　　产业转移不能解决招工难

　　“番禺对人才的吸引力是否正在减弱？”赵虎委员在发言中说出了自己的担忧。他分析道，如今生活成本高了，在珠三角的生存压力也大了。“如今有个现象，番禺很多企业的人才都往内地跑，许多二线城市的吸引力在增加。”他说，人才走了，经济发展就会面临着危机，发展高新产业就必须依靠人才留住人才。他认为，正在快速发展的番禺完全有能力留住这些人才，要留住人才，主要问题就是要解决好他们住房问题和子女入学问题。

　　赵虎委员认为，房价越来越高，员工买不起房子，子女无法享受同等的教育权利，人才自然就留不住。解决子女就学问题，他希望有关部门能继续加大积分制入学措施落实的力度，合理分配学位，尽量满足外来人员子女对学位的需求。在住房问题上，他希望政府学习外地一些好的经验，转变思维，让企业来解决员工的住房问题。如留一些土地给企业搞总部经济、研发中心、建员工宿舍楼，这样，既可以缓解住房难，降低房价，也可以留住人才。

　　“零距离服务”、“零距离就业”，谢国庆委员一提到政府工作报告中这两个名词，随即引发了港澳委员对招工问题的热议。陈绍良委员说，他的公司90%多都是外地人，有的外地人回家过年就不再返回，年后公司缺工200多人，外地人不愿来，本地人又不愿做一线生产工。麦伟文委员说，老板要多考虑员工需求，加强对员工的服务，比如帮员工解决孩子的上学问题，员工没有后顾之忧，就能安心工作，还能从家乡带人过来。另外，要加强对本地人劳动技能的培训，并且从源头教育他们，让他们意识到劳动光荣。也有委员认为人口结构出现问题，农村人口越来越少，导致请人难。梁耀华委员说，成本高、招工难，产业进行转移，这是社会发展的必然。但转移不一定就能解决问题，转移去的地方比较偏僻，成本虽然能降下来，但招工更加难。因为这些地方人本来就少，而且外地人不愿去这些地方，而愿意到广州来。

　　经济增长不能过度依赖房地产

　　经济组的余箐委员说，我区经济结构不合理，区财政收入总量全市第二，但税收全市倒数第二，这表明我区非税、一次性收入和一次性国资收益占财政收入分量多，靠卖地收入比例高，这样的财政收入结构比例，对以后经济持续发展不利。

　　陈锦洪委员指出，我区目前经济增长过度依赖房地产，去年我区在税收方面，房地产缴税占大头，占55%~60%左右，缴税前十位的纳税大户基本上都是房地产商。今年，国家出台各种措施大力“限购”，房地产市场必定受到冲击，房地产收入缩减，财政收入、税收必定受影响。为此，他建议，要改变这种对房地产的过度依赖，就要培育新的增长极，比如大力发展高新企业。经济增长不能靠房地产单一支撑，应该从单一支撑变为多元支撑，特别是新的增长点的培植，政府的财政、税收更多来自于其他的新的增长点，才能改变这种过度依赖，经济才能持续发展。

　　绩效工资改革要符合素质教育的要求

　　现在，我区公立学校已全部实行了绩效工资制，林燕南委员在教育组的讨论中，再次提到了这个广大教师普遍关心的问题。他说，现在绩效工资制执行过程中最大的矛盾是，学校内部同样级别的教师，收入存在比较大的差距。根据绩效工资制的设计，教师工资是由基础性绩效工资占70%，奖励性绩效工资占30%构成，对于学校来说，70%的部分容易通过，30%的部分才体现“绩效”，而学校如何界定绩效的等次？又如何评价各个级别的老师，这就是一个难题。

　　委员们表示，教育系统普遍对绩效工资改革持欢迎态度，但因为具体操作难度较大，因此争议颇多，各校进展状况也不一致。但如何用绩效工资来体现素质教育的要求，是委员们的一致愿望。冯润胜委员表示，区教育局对绩效工资改革应该再反复进行调研，并学习外地绩效工资改革的成功经验。教育的目的是培养全面发展的人才，相信可以通过科学的绩效工资改革，让教师的教育教学成绩尽量多地体现民意。

　　医疗基础设施建设应有明确预算

　　应更多关注医务人员的身心健康

　　政府工作报告中提到，2011年要加大投入力度，推进区中医院、何贤纪念医院和区慢性病防治站的扩建工作。医卫组委员指出，从区财政预算草案来看，今年政府对医疗系统的投入比例较去年减少了，且关于医疗基础设施建设的投入没有明确列出，若无专项经费，各医疗卫生机构的改扩建工作很难推进。

　　曾颖委员指出，区中医院、何贤纪念医院及区慢防站等都是以提供公益性服务为主的公立医院，若靠自身盈利短时期内不可能筹得足够的建设资金。然而，这些医疗机构因环境的拥挤已大大限制了发展，影响了百姓的就医质量，改建扩建迫在眉睫。为此，委员们一致建议政府在预算中加大对各医疗机构基础设施建设的投入。

　　医卫组乔铁委员指出，医疗工作者是一项高风险、高压力的职业，但却不为群众所认知。目前常见的医疗纠纷大多因为患者对疾病及目前医疗技术发展现状的不了解，许多人存在误区，认为不管什么病，见到了医生就应该能治愈，治不好就是医生失职。他认为，患者应该以一颗宽容理解的心态去看待和认识医疗工作，在接受治疗的同时，也应更多地关心和体谅医务人员的身心健康。

　　俞益军委员认为，目前医务人员所开展的健康教育大多仅靠门诊一对一问诊的短暂时间，这远远难以满足群众对疾病认识的需求。群众对疾病认识的误解常是因为对医生建议不采纳、不配合的原因。这不仅不利于病情治疗，还可能导致医疗纠纷，给医疗工作开展带来更大压力。为此，医务工作者应主动借助媒体广泛宣传医学常识及自身的职业性质等。

　　精神病群体需给予足够重视

　　“精神病人发病后不仅危害自身、家庭，还危害社会，目前我区关于精神病患者的送治、康复、管理等工作，还有很大的提升空间。”政法组麦羡贞委员提出，要进一步关注精神病患者的生存状况。

　　麦羡贞委员表示，我区有相当比例的精神病患者都属于低保、低收入家庭，这些精神病患者长期不能及时服药，或是发病后不能及时得到治疗。即使有经济能力的精神病患者，也存在着看病难、住院更难的问题，因为我区现在只有岐山医院唯一一间精神病专科医院，医院常常超负荷运作。

　　针对这一问题，委员们建议，政府可适当加大对精神病收养院的财政投入，提高相关医疗服务容纳能力，同时适当提高我区精神病患者每月50元的免费服药救助标准。有关部门应重视精神病群体的心理行为干预，加强对精神病人的治疗和管理，最大限度地保障精神病人的权益和公共安全。

　　设立水产保险补助基金扶持水产养殖

　　农业组杨炳有委员指出，近年来，我区水产养殖业面积、产量不断提升。但是，水产养殖业受自然灾害影响较大，如2008年的冻灾、台风“黑格比”，2009年的“莫拉克”，去年和今年的低温等，均给我区水产养殖业造成较大的损失，严重挫伤养殖者的生产积极性，也阻碍水产业的健康、稳定发展。

　　他提出，根据我区水产养殖业独特的地缘性特点，应不断推进水产养殖业保险规范化进程。为体现区政府财政对我区水产养殖的扶持，建议在水产养殖业保险规范化进程中，区财政每年都提留一定比例的水产保险补助基金；建立水产养殖业保险监管和保障机制。在水产养殖保险法规未出台之前，对水产养殖业保险相关资金的使用、发放工作，建议由区纪检、监察、审计等部门进行定期监督检查。法规出台后，建议由保监会和相关职能部门进行联合监督。

　　对养殖者进行经营考核

　　农业组杨炳有委员说，我区是畜禽生产大区，一直以来以小型、分散养殖为主，生产管理不规范，防疫设施简陋，乱搭乱建情况普遍，而养殖场主防疫意识淡薄，发生动物疫病不按规定上报和对病死家禽随意处置等情况时有发生。

　　如何进一步规范畜禽养殖场生产、管理，提高全区动物防疫、畜禽产品质量安全水平？杨炳有委员希望政府及相关职能部门制订《番禺区畜禽养殖场规范管理考核方案》，对养殖场开展依法养殖管理，由基层畜牧兽医站作为考核主体，对养殖者进行经营考核，使我区畜禽养殖场生产管理逐步走上规范化管理轨道。

　　推进农业集约化经营
　　
　　经济组罗志坚委员说，我区农业生产分散的生产方式和经营方式存在较为普遍，集约度不够，有点像“村村点火，户户冒烟”。种植业、养殖业分散经营，农民自己种植销售，难以监测和监管，农产品的卫生安全得不到保障：比如农药残留问题，一般喷了农药8天内不能采摘，但有些草莓园主，往草莓上喷了用来喷棉花的农药，用药不合理，不够时间间隔采摘，产品卫生不过关；又如有些农田紧靠工厂，水中重金属含量高，但农民用这些水来种植西洋菜或者浇灌蔬菜，这样的蔬菜必定重金属含量也高。

　　罗志坚建议，要改变小农经营，加快扶持农业龙头企业，推进土地规模化、集约化经营，促进现代农业发展；推动农业空间布局由小而全，向区域化、专业化、生产规模化转变，变粗放型、低效益农业经济，为节约、集约、高效农业经济和规模种植；不断延长农业产业链，促进农业产业发展，促进农民增收。

　　建设“温馨社区”硬件提升要先行
　　
　　经济组委员们在讨论中指出，政府今年要办好十件民生实事是惠民之举，其中提到要全力推进“温馨社区”建设，加快建设区、街社区家庭服务中心，深化社区家庭服务内容，努力实现群众困有所助、难有所帮、需有所应，将让社区更和谐，居民更安居乐业。但是建设“温馨社区”必须先对硬件设施进行提升，特别是市桥老城区。

　　梁毅坚委员认为，要先在市桥城区选取一至两个社区作为试点打造，再把经验全面推广。方宝城委员表示，推进“温馨社区”建设，必须先在硬件方面加大投入和改善，硬件不提高，软件再好都没用。方宝城说，社区专职人员都很认真努力工作，软件升级是不存在问题的，但是市桥终究是老城区，特别是中西片，不少社区设施陈旧，发展空间有限。建议在建设“温馨社区”时，首先对老城区的社区公共服务配套、硬件设施进行提升。

　　妥善解决养老问题

　　民生问题是政法组委员们讨论中的一个热点话题，对养老问题，委员们就纷纷提出了自己的看法和建议。大家认为，只有妥善解决养老问题，才能真正创建和谐社会，也才能让年轻一代更幸福。

　　林惠兰委员表示，在区政府工作报告和“十二五”规划纲要中，都明确提出了要提高社会养老服务水平，建立完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。如何将这些工作逐一细化并真正落实，还需要政府有关部门花大力气去研究去解决。

　　陈景林委员在发言中说，要在番禺实现社会化的“老有所养”，不仅需要解决老人们的吃饭、住宿、日常活动等基本问题，还需要解决老人们的娱乐、健康、宗教信仰、医疗等深层次的问题。委员们都表示，“两会”后将对这个问题进行深入调研，共同努力，推进各项养老工作有序运行，促进番禺养老事业健康发展。