我国海洋渔业船多港小

中国水产门户网报道      记者在广西、山东、浙江等地调研时发现，我国沿海渔业发展普遍面临船多港小局面，台风期间、春节前后及伏季休渔期等时段，火灾、碰撞等隐患突出，极易造成重大安全事故及经济损失。在全国层面加强以港口建设为核心的渔业基础设施建设，调动社会资金参与，打造新型渔港经济圈，对提升我国海洋经济发展质量至关重要。 

    －－船多港小现象突出　船只毁损隐患严重
 
    长期以来，我国沿海渔业发展面临船多港小的矛盾，成为制约渔业经济发展、促进渔民增收的重要因素。 

    在广西壮族自治区最大的渔业生产基地北海市，共有渔船８５００多艘，虽然北海市拥有北海内港、电建渔港等１０个渔港，但真正能躲避较高级别台风的只有北海内港和电建渔港两个港口。每年休渔期及春节前后，渔船大量涌入，港池内拥挤不堪。 

    北海市渔政渔港监督支队副支队长杨永桓介绍，北海内港渔船合理容量１２００艘，常年实际停靠的渔船达４０００多艘，电建渔港渔船合理容量６００艘，常年实际停靠渔船达２０００多艘，“容量被迫放大超过３倍”。由于港窄船多，特别是每年伏季休渔及台风季节，大量渔船进港停泊，安全隐患极大，两个渔港都被国家和自治区列为重大安全事故隐患之一。 

    在渔业经济发达省区山东，船多港小局面同样存在。“台风灾情严重的时候，很多小船没有多余港口停靠，只能用吊车吊到岸上”。青岛市海洋与渔业局渔政处处长傅道军告诉记者。青岛市共有大小渔船８０００多艘，大小渔港９４个，但在数量众多的渔港中，大港少，且配套设施不完善。其中规划的３个中心渔港中，投入使用的只有１个。已有的３个一级渔港中，能够继续使用的只有两个。“青岛沿海６个市区每个区至少有一个一级以上规模的渔港，才能满足目前渔船的基本需要。” 

    船多港小局面下，在伏季休渔、台风、春节前后等渔船大量回港时段，沿海众多港口的船舶停靠量远远超过核定标准，火灾隐患突出。因为渔船多是渔民通过借款、贷款等方式集资建造，“一旦火烧连营，无数人倾家荡产。”杨永桓说。 

    －－渔业基础设施建设资金投入成最大短板　三权不明亟待理顺 

    记者了解到，渔港建设所需投资巨大，仅依靠国家投资难以支撑，加上在沿海经济欠发达的广西等省区，因为地方财力有限，在国家对渔港等渔业基础设施建设投资后，地方资金配套往往难以跟上，造成当地以渔港为核心的渔业基础设施建设极为落后。此外，多种原因造成的“三权”不明现象，给现有渔港综合管理带来极大制约。 

    广西水产畜牧兽医局渔业执法行政监督管理处处长陈国良介绍，广西现有大小渔港２８个，已列入２００２年以来新一轮国家和自治区投资建设的只有７个，还有２１个渔港或港湾未被纳入投资建设范围，仅北海市渔港建设的资金缺口就在５９００万元以上。即使是列入投资建设范围的渔港，由于设计标准低，渔港的停泊避风功能仍然薄弱。 

    陈国良说，原有的渔港维护费在２００７年取消后，地方政府在北部湾沿岸渔港建设上几乎没有投入过一分钱，眼巴巴等待上级拨款。２００９年广西安排渔港建设经费总共约３００万元，而实际上单个渔港建设动辄上千万，资金捉襟见肘。 

    不仅如此，渔港所有权、管理权和使用权“三权”不明导致建管脱节，直接影响到渔港综合管理。在一些沿海省区，港口性质交叉，出现多头管理现象。如广西北海内港，是渔、军、商共用的综合性港口，港内船厂、码头众多，加上周边商铺、工厂林立和倚港堤而建的民宅，使得港口的管理尤其是安全管理错综复杂。另一方面，在计划经济向市场经济转轨过程中，渔港建设及投资渠道多元化，也造成渔港所有权界定不清。如北海电建渔港，是中国政府和联合国难民署为安置被越南政府驱赶回国的侨民而兴建的一处纯渔港，但先后被边贸部门、海运部门挤占。“渔港‘三权’问题的复杂性，给渔港的建设、维修、改造、监督和管理造成了不少困难。”陈国良说。 

    －－国家投资尚需民间资本参与　打造新型渔港经济圈 

    随着渔船数量和渔船结构的变化，对渔港的功能要求越来越高，现有渔港及配套设施远远不能适应海洋渔业发展的需要。应该从渔业生产可持续发展、渔民生命财产安全的高度来重视渔港建设问题。建议国家继续加大资金投入，扩建改造渔港，同时积极调动社会资金参与渔港建设的积极性，打造新型渔港经济圈。 

    第一，减少或免除港口建设地方配套资金。广西是欠发达西部省区，渔港作为公益性基础设施有赖于中央的进一步支持。陈国良说，在安排渔港项目资金时，建议参照《民族区域自治法》的相关规定，免除配套资金，确需地方配套的，建议按西部地区地方配套资金的最低标准配套。同时，建议自治区政府和地方政府把渔港维修维护资金纳入本级财政预算，确保持续稳定的资金投入。 

    第二，增加社会资本进入港口建设。在加大国家投资的同时，要多角度调动社会资金参与渔港建设的积极性。傅道军认为，应该在国家层面出台相关政策，摆脱现在渔港建设完全依赖国家投资和地方政府配套的局面。比如在填海造地之后，以一定的土地使用权来调动社会资金参与港口建设的积极性，以破解目前阻碍渔港建设最大的资金瓶颈。 

    第三，瞄准港口建设高标准目标，制定港口发展长远规划。渔港建设应以建立新型渔港经济圈为目标。广西壮族自治区副主席陈章良认为，目前北海等地容纳量超负荷的渔港都是避风条件优良的港口，但地理环境决定了它们无法容纳过多的渔船，单纯在目前渔港的基础上扩建并不能改善当前现状，应加强规划，积极推进集多种功能于一体的渔港建设。 

    傅道军也说，渔港建设的目标，应参照欧洲“渔人码头”的模式，集渔船停靠、鱼货交易、旅游、购物、休闲等于一体，打造新型渔港经济圈。