GSP推进阻力重重 业界呼吁第三方认证

    乡镇兽药店与基层主管部门对政策缺乏深入了解，认证咨询服务已应运而生

    企业：政府做不来，授权给我们验收，不就可以减轻他们的负担，从而有效推进GSP吗？

    协会：企业都要追逐利益，如果授权给他们，就会有失公平。

    政府：农业部及省农业厅制定的GSP行政规章与相关文件对此都没有规定。

    “我这几天每天都能接到20多个有关GSP的咨询电话。”2010年12月19日，闵洋激动地告诉记者。闵洋是佛山南海区渔愉鱼水产服务公司（以下简称渔愉鱼）负责加盟市场开拓与维护的业务员。
    2010年12月16日，渔愉鱼刚刚通过GSP检查验收，成为佛山第一家通过GSP认证的兽药经营企业。第二天，该公司就利用内部短信平台向所有客户、潜在客户、加盟店发出短信，告知其已经通过GSP，并欢迎咨询与参观。事实上，除了闵洋接到咨询电话，负责其他市场的业务员也接到数量不一的咨询电话，而在短短两天内就有4拨客户去公司现场参观。
不过，渔愉鱼的目标远不止于为客户提供咨询服务。

    渔愉鱼呼吁第三方认证
    “我们希望帮助政府做验收。”渔愉鱼总经理李悦悦直言不讳。她的底气源于公司的实力——几十个水产、动物营养等专业本科毕业的员工，上千平米办公区域与两三百平米的仓库，花费上百万元开发的管理系统，而内部GSP小组还专门组织过3次自检……
    本刊此前曾有报道（见2010年11月《个体经销店得过且过 畜牧局认证力不从心》），指出，政府  在GSP认证过程中出现工作任务重、人力紧缺、经费不足的问题，而相当多兽药经营主体尤其是乡镇兽药店不了解GSP的具体内容，不知道如何操作，认证效果令人担忧。
    各地的情况并没有得到改善。“江海区（兽医部门）最近派专人去一家合作社蹲点，帮助他们准备GSP认证，尤其是整理各类文字材料。”2010年12月17日，江门市畜牧兽医局许副局长向《农财宝典》记者介绍，这家合作社是江海区的GSP试点，很可能也是江门市第一家现场检查验收的兽药店，但店主的准备情况并不尽如人意。
    茂名市茂南区富尔乐兽药饲料营销中心的黄文挺一直关注GSP进程。2010年12月9日，他甚至在电话里向《农财宝典》记者咨询有没有已经通过GSP认证的兽药企业的照片。他想看一下GSP示范店到底是什么样子。
    而闵洋也告诉记者，各地经销商近几天集中询问，申请GSP认证是否一定需要执业兽医师资格，是否可以不用电脑管理系统，GSP规定的各种岗位职责具体是什么，问题不一而足。
渔愉鱼看到了其中的机会。李悦悦的设想是，政府可以严格考核渔愉鱼开展GSP验收的资质，考核通过后，就授权渔愉鱼为兽药经营企业做验收，最后由渔愉鱼签发验收报告。这样可以减轻政府的工作压力，也可以提升认证效率和质量。这就是所谓的“第三方认证”。

    第三方认证是趋势
    “第三方认证是常用叫法，我们国家现行认证制度只有‘认证’的说法。”广东省质量技术监督局认证监管处梁处长介绍道。
    据了解，认证是指出具证明文件的行为，先后经历了第一方认证、第二行认证与第三方认证的发展历程。方圆标志认证集团辽宁省分公司总经理王强介绍，第一方认证是指交易双方中的供应方出具证明文件，是供应方内审，第二方认证就是购买方出具证明文件，是购买方内审，第三方认证是交易双方之外的可充分信任的第三方出具证明文件，我们国家现行的认证制度就是第三方认证。
    “政府做不来，授权给我们验收，不就可以减轻他们的负担，从而有效推进GSP吗？”李悦悦的思路非常明确。
    不过，王强还有另外的视角。“即使GSP验收目前不存在政府力不从心的问题，也可以推行第三方认证。”他认为，从GMP到GSP，专家组或者检查员都由政府指派与选拔，虽然有相应的选拔流程，但给民众的感觉总是不够公开、透明。如果能够推行第三方认证，对推进GSP以及树立政府公信力很有帮助。
    广东省农业厅兽医处副处长、省兽药GSP办公室副主任罗建民对此不置可否。此前在接受《农财宝典》记者采访时，他表示省里对第三方认证尚未考虑。当然，他承认，明年的工作任务非常重。而广东省动物保健协会会长李小云也承认，目前的任务确实比较重，但农业部以及中国动物保健协会尚未有开展第三方认证的考虑。
    “认证走向市场，走向中介组织是一种趋势。”王强补充道，目前很多认证还是由政府开展，但到国际上对此常常不认可。事实上，社会化已经成为政府认证制度改革与建设的方向。2002年2月21日《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》就提出，要“积极推动认证机构改革，逐步实现社会化”，“认证机构要从行政管理部门中分离出来，成为独立承担民事责任的主体。”而在这个通知发出的第二年，国务院出台的《中华人民共和国认证认可条例》规定，“认证机构不得与行政机关存在利益关系。”这从法律上确定了认证机构的非政府性。
    长安大学经济与管理学院樊根耀教授对第三方认证有过研究。他告诉《农财宝典》记者，在国外，认证基本上都是企业或行业协会在做。当然，强制性认证常常由政府主导，但一般也是政府委托专业性认证机构开展认证工作。

    借鉴政府采购方式
    兽药GSP检查验收是兽医行政部门对兽药经营主体准入资格进行评估做出的具体行政行为，依据行政许可法依法行政。如果兽药GSP有必要开展第三方认证，那该依据怎样的政策法律程序呢？
“农业部及省农业厅制定的GSP行政规章与相关文件对此都没有规定，（第三方认证）没有可行性”，罗建民非常明确。
    不过，方圆标志认证集团辽宁省分公司总经理王强并不认同罗的观点。“GSP第三方认证可以当做是政府对认证机构服务的一种采购行为”。他进一步解释到，主管部门可以依据政府采购法及相应实施细则，对认证机构资质提出详细要求，并按照招投标方式确定认证机构，然后采购这些认证机构做出的GSP现场检查验收报告，而认证机构对报告负责。
    记者查阅了《中华人民共和国政府采购法》，其第11条规定，“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。”王强的思路确实符合这一条款的规定以及政府采购法的立法精神。
    而省质量技术监督局认证监管处梁处长告诉记者，如果真有必要，那首先看业务部门是否对此有规定，有规定就按规定处理，没有规定的就按照认证认可条例来规范。
    《认证认可条例》确定了统一的认证认可监督管理制度，具体职能由国家认证认可监督管理委员会履行。但王强告诉记者，确定统一的认证制度很有必要，认证认可条例能规范当然好，但事实上并没有统一起来，像诸如无公害产品认证、绿色市场认证之类与消费者紧密相关的认证，一般由农业部、商务部等相关业务部门与国家认监委联合管理，而诸如GMP这种离消费者稍微有些距离的认证，一般就由相关业务部门自己开展。

    认证咨询更有可行性
    认证机构应该具备怎样的资质，是否收费，是授权程序的核心内容，这对认证的公正性影响甚大。渔愉鱼的设想是让公司作为认证机构做验收。“这样肯定不行，违反了独立性的基本要求。”王强对此明确反对，渔愉鱼作为兽药经营企业，这样做就是既做运动员，又做裁判员。
    省动物保健协会会长李小云也不认同这一设想。他认为，企业都要追逐利益，如果授权给他们，就会有失公平。“渔愉鱼的想法实际就是利用政府授权搞垄断，真要那样还不如授权给行业协会。”
    渔愉鱼总经理李悦悦则认为，当下规模小而且分散的兽药经营格局很难支撑起完全独立而且靠服务收费生存的第三方认证机构。渔愉鱼做GSP认证不收取费用。当然，“我们肯定有利益诉求。”李对此并不回避。她进一步解释，这个诉求就是希望借此扩大我们的加盟店数量，或者至少也能在兽药经营领域扩大我们的品牌影响。所以，虽然有商业利益，但这和认证的公正性并不冲突。政府也可以同时授权给几家企业，以形成竞争关系，政府还可抽检，以监督授权企业的认证行为。
    记者进一步了解到，认证未必不能收费，市场上已经有认证咨询机构开展了收费的GSP认证咨询业务。深圳市泰昌农副产品有限公司是广东省第一批通过GSP检查验收的企业。该公司张小姐告诉记者，他们在准备GSP认证过程中，找过专业的认证咨询公司提供服务，费用要几千元。
    而这也得到了专门做药品、保健品、化妆品等行业咨询服务的广州国健医药咨询服务有限公司的确认。该公司负责人谢先生告诉记者，他们做一次咨询的收费一般为几千元，主要看企业具体的需求，但他们主要为兽药批发企业做咨询服务，数量众多的乡镇兽药零售店并不在服务之列。
    王强并不认同李悦悦的回应，“如果要做第三方认证，就得是独立机构，没有任何利益关联。这是公正性的基础。”
    他建议渔愉鱼可以做认证咨询。如果不收费，那就当作一种营销手段，不用政府授权。而如果收费，严格说需要经国家认证认可监督委员会批准，并到工商行政部门登记咨询业务。这与罗建民的想法不谋而合。他也提出：“企业愿意做咨询，那是市场的事，没有问题”。
    事实上，李悦悦也认识到争取第三方认证的难度，如果无法做认证，渔愉鱼就会帮助企业做检查验收的准备工作。这实际上就是认证咨询，而他们已经开始做了。

■链接
《认证认可条例》关于认证机构的一般性规定
第九条　设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。
未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。
第十条　设立认证机构，应当符合下列条件：
(一)有固定的场所和必要的设施；
(二)有符合认证认可要求的管理制度；
(三)注册资本不得少于人民币300万元；
(四)有10名以上相应领域的专职认证人员。
从事产品认证活动的认证机构，还应当具备与从事相关产品认证活动相适应的检测、检查等技术能力。

                            廖斌   《农财宝典》2011年1月刊