厦门退养渔民发展游钓船

中国水产门户网报道     “申请了这么多年，为何手续还批不下来？”近日，厦门市环东海域退养渔民张金发向记者反映：他与几位村民准备发展休闲游钓船，已在市工商局成功注册“厦门环海湾休闲垂钓有限公司”，休闲渔船的设计图纸也获得厦门渔业船舶检验局批准，可就缺厦门市海洋与渔业局一个章。

      带着退养渔民们的困惑，记者展开调查。

      渔民转产，发展休闲游钓是出路

      59岁的张金发，是集美区侨英街道东安社区（村改居）村民，十几岁就开始出海打鱼。2006年，厦门启动东西海域清淤整治工作，张金发只好上岸。

      据了解，整个环东海域退养上岸的渔民超过10万人。从海上回到陆地，一切变得陌生。不少渔民拿着政府补贴款，坐吃山空。“别的村庄可以租房子，我们这个村比较偏，连家饭店都开不起来。一些村民闲着没事，就迷上赌博。”张金发说。

      当年，张金发是村里第一个发展海蛎吊养的渔民，在他的带动下，不少村民通过海蛎吊养走上致富路。在海域整治中，他带头退养。目睹村民们退养之后的困境，张金发下决心要带动村民转产。

      张金发认为，集美海洋资源丰富，如果在海上开展一些旅游项目，既能留住游客，又可以解决渔民转产问题。经过对广东、浙江两地的考察，张金发看到旅游垂钓的前景，“能不能参照他们的模式，发展休闲游钓船呢？”

     2009年，张金发等人向集美区工商局注册了“厦门环海湾休闲垂钓有限公司”。与此同时，他委托厦门海戈威船艇科技开发公司，设计休闲渔船图纸。今年2月，图纸通过厦门渔业船舶检验局审查，“允许按此图纸建造休闲渔船1艘，稳性满足《休闲船舶法定检验规则》后，同意按此图纸再予制造3艘休闲渔船”。

      集美区农业局也两次向厦门市海洋与渔业局递送申请函，“我区由于东西海域整治，许多原来从事海洋渔业的渔民面临无业、停业状态，现急需转产转岗。我市有不少适合观光旅游的无居民海岛，有集美大桥、海沧大桥、嘉庚陵园等景观，发展休闲游钓资源非常丰富。”“基于上述原因，我区拟组织部分原来从事海洋养殖捕捞的渔民转产转岗发展都市休闲游钓业，填补我区休闲游钓业的空白。请贵局在相关手续及资金上给予大力支持。”

     “发展休闲游钓船，船员要对客人的安全负责，需经过相关培训。退养渔民们听说此事后，都争着去培训，”张金发说，“一条船配2名船员，首批组织了8名渔民参加培训，全部通过考核。”

     万事俱备，可张金发没料到，竟“卡”在厦门市海洋与渔业局的审批上。

      渔业部门拒批的三大理由

      去年12月7日，记者来到厦门市海洋与渔业局，采访了该局局长蔺海清。

     “最近，局里专门开会研究了这个问题，大家一致认为：从长远来看，休闲渔业一定要发展，但目前来讲，发展休闲游钓船时机还未成熟。”蔺海清列出了三大理由——

      其一，当前厦门海洋秩序很乱，当务之急是进行整治。东西海域整治后，捕捞强度有所下降，但这几年很多渔民由于各种原因，私造船只下海捕捞，整个厦门海域约有2000条无证渔船。“厦门对海洋进行了功能分区，但这些无证渔船不管什么航道，随便乱闯，”蔺海清说，“一定要先取缔无证渔船，把地盘让出来，才有空间发展休闲渔业。”

     其二，关于休闲游钓船的管理，法律上存在漏洞。“渔船是禁止载客的，你要垂钓必然要载客，你把它当作载客的旅游船吧，可你船上又有一定的捕捞工具。这个船怎么界定，没有相应的法律规定。捕捞船是我们渔业部门管，但旅游船不属我们管。如果游钓船没有生意，渔民受利益驱使，很容易变成捕捞船，现在捕捞秩序很乱，到时岂不是增加乱象？”

      其三，行业的门槛设置。“张金发是首例，如果批准他这样做，别人也可以做。那么行业的门槛在哪里？”蔺海清认为，如何在投资资金、船只数量上加以控制，政府还需要整体规划，设置统一的门槛。

      “等我们再整治一段时间，海上秩序好一点，无证渔船少一点，捕捞强度降一点，厦门市出台相关管理规定后，再来发展休闲游钓船。”蔺海清说。

      出台相关规定是当务之急

      近日，记者就此问题采访了集美大学水产学院阎希柱教授。

      “资源保护是一个问题，渔民出路也是个问题！”阎希柱认为，把渔民的船没收以后，虽然给予一定补偿，但从长远来看，生计不可持续，如果不能实现顺利转产，渔民就可能偷着捕。发展休闲游钓是件好事，渔民有了出路，就会减少捕捞，禁养限养也能收到更好成效。

      阎希柱说，在我国，休闲渔业上世纪90年代中后期才有比较大的发展，目前仍处于探索阶段，确实存在一些难题，如法律如何配套、人员如何培训等。事实上，从全国来看，厦门休闲渔业起步较早，厦门天然海域很美，又有雄厚的经济基础，发展休闲游钓条件不错，“但后来很多事情，说得不客气，就是雷声大雨点小”。

     “渔民要发展游钓船，却缺乏相关规定，政府需要尽快去做。”阎希柱说，“厦门是特区，别人可以做，为什么我们不行？”他认为，渔业、海事、旅游等部门互相协调，统一意见，尽快出台管理规定，才是当务之急。