浙江大陈岛周边鱼虾成群将不再是梦想

中国水产门户网报道       5月份，国家副主席习近平给大陈李成益等25位老垦荒队员回信：“我一直惦记大陈岛发展和岛上的干部群众……”最近，省委书记赵洪祝专程视察了大陈岛，并作出“发扬老垦荒队员精神，把大陈岛建设得更加美好”的重要批示。一时间，社会各界的目光开始聚焦在大陈岛上，其开发问题也吸引了不少媒体的关注。 

　　昨日，记者与台州市海洋与渔业局的相关工作人员一起踏上了大陈岛，一路上，记者了解到，大陈岛要实现富岛养民已经不只是传说，台州渔业部门将与其他相关部门一起努力，恢复该岛渔业资源，解决岛民生计难题。

　　往日历史，非比寻常

　　大陈岛位于台州湾洋面，素有“东海明珠”之称。岛屿陆域面积14.6平方公里，滩涂面积2.09平方公里，岛岸线总长115.51公里，周边海域拥有10至20米等深海域507平方公里。

　　当记者乘坐的渡轮停靠在大陈岛的码头时，迎面吹来的阵阵秋风沁人心脾。

　　水泥路面是宽阔的，随处可见渔民们盖起的新居。几年前，大陈岛已被开发成旅游胜地，听岛民陈普发讲，大陈岛已经成为闻名海外的“新侨乡”。目前岛上有十多家旅社，每天接待的主要对象是台胞、侨胞和从各地来大陈度假、旅游观光的海内外人士。

　　“现在的大陈岛是越来越好了，以前的历史都成为过去了。”老垦荒队员李成益对大陈岛的历史颇有研究。

　　“据考证，北宋时期大陈岛上就有了居民，之后繁衍、生息，从未间断，但历经了不少磨难。”李成益说，明代中叶，倭寇为患，大陈岛成为倭寇在我东南沿海的骚乱据点；抗日战争中，大陈岛数度沦入敌寇之手，岛民备受蹂躏；新中国建立初期，国民党军政残部退守大陈岛，大陈岛又陷入兵荒马乱之中。

　　1955年1月，解放军陆、海、空三军首次联合作战，迫使国民党驻军撤出大陈岛。此前蒋介石下令，决不能把大陈岛留给共产党，要让它成为“荒岛”、“死岛”。国民党撤离时，把岛上15000多名居民全部押往台湾，遗留的物资、设施一概焚毁，并在这个14.6平方公里的土地上埋下了50000余枚地雷，制造了震惊中外的“大陈浩劫”。大陈岛从此成了人烟俱灭的死岛。

　　1955年4月，第一批移民进岛。几十个来自温岭、金清、葭沚等地的青年面对大海，庄严宣誓：敌人破坏，我们去建设，肩负起人民的希望，坚持到底，决不退缩，用自己辛勤的劳动把大陈岛建成“海上乐园”！这是硝烟弥漫的大陈岛成为死岛后传来的第一个声音。

　　这是一场生死搏斗。“地雷这玩意儿不长眼睛，不认人，踩上它，不是粉身碎骨，就是缺胳膊少腿，可要种庄稼就必须排除满山遍野的地雷。”李成益回忆说，当年他们争着与死神搏斗，最后利用牛羊在前方开道，才顺利破除了“地雷阵”。

　　根据李成益的回忆，当年他们在岛上开垦荒地，种蔬菜、果树等，每当开垦出了一定的成果，台风一旦造访，一切就会被无情摧毁。尽管如此，他们没有放弃，最终以坚定的信念，用近5年的时间开垦出了一个富有优势的宝岛。

　　潜力要继续挖掘，富岛将不再是传说

　　如今的大陈岛拥有常住人口3500多人，其中老弱病残约800人。有能力、有条件的岛民，已经离岛登陆，留下的岛民中，大部分没有转业条件，将终老海岛，其中部分人或将老境凄凉，守着宝岛，甚至老无所养。

　　“大陈岛是宝岛，是很有潜力可挖掘的。”庞虎林说，大陈渔场曾是浙江的第二大作业渔场，是台州渔民传统作业场所，北傍鱼山，南及披山，由于捕捞强度过大，大陈海域近年渔业资源已经衰退，岛礁性的贝藻类、头足类及鱼类已严重退化。作为渔业岛，大陈岛已经不足以养活大陈本岛的居民了。目前，有关部门已经开始着手保护和恢复大陈岛岛礁性渔业资源，修复大陈岛周边生态环境，发展海岛经济，保障大陈岛渔民生计。

　　“‘十一五’期间，我们围绕生态经济岛建设，已经在大陈海域投入大量资金建设人工鱼礁，并进行黑鲷、鲍鱼、扇贝、乌贼、荔枝螺、贻贝等增殖放流，延缓了大陈的岛礁性鱼、贝及头足类资源的衰退速度，取得一定的生态效益和社会效益。”庞虎林告诉记者，在接下来的一段时期里，他们将继续设立增殖放流区，建设海洋牧场。在上下大陈及一江山岛，划出专门的增殖放流区域，重点就黑鲷、鲍鱼、扇贝、梭子蟹、乌贼、荔枝螺、贻贝、紫菜、羊栖菜等资源进行增殖。在增殖的基础上，建设大陈岛海洋牧场，依次发展藻类、贝类、虾蟹类、头足类和岛礁性鱼类，强化食物链结构，丰富大陈海域生态群落。

　　“富岛的目的就是为了解决岛民的生计难题。”庞虎林说，针对目前部分岛民老无所养的现状，有关部门决定在原有的基础上推行“富岛养民”政策。由渔业主管部门负责，面向所有拥有大陈户口的常住居民，发放有一定配额的贝藻类、头足类、虾蟹类及鱼类的采捕证。采捕证规定合法的采捕方式、采捕时间、采捕种类、采捕规格和采捕区域。

　　采捕证分为两类，一类是不可转让配额的采捕证，第二类是可转让配额的采捕证。赋予大陈本岛居民中有生产能力者不可转让配额，必须由他们自己来完成配额。针对老弱病残者，建议实施配额可转让制度。

　　“由于老弱病残者缺乏相应的劳动能力，我们在发放采捕许可证时，将赋予他们可转让配额，可使他们在转让配额时，能够获得一定收益，从而保障基本生活。”庞虎林说，通过可转让配额的政策，使这些老弱病残岛民，即使无法自食其力，也能在政策的阳光下，实现“靠海吃海、在岛靠岛”的权益。

　　取缔非法捕捞，保护渔业资源

　　大陈镇拥有30多对钢质渔轮，约400艘张网作业船，渔业仍是大陈镇的基础产业。“从渔业领域来看，大陈张网作业船的管理，对浙江省、台州市及椒江区渔业行政执法部门来说，都是一个‘老大难’的问题。”庞虎林说，“老”是因为由来已久，“大”是因为大陈海域在台州乃至浙江海洋渔业捕捞业中的独特地位，“难”是因为张网渔民是弱势群体，严格执法可能导致部分渔民无法生存。
　　大陈的张网作业船中，一半以上属乡镇托管无证渔船，属于非法生产。这批无证张网船大量存在，对于台州的捕捞许可管理和渔业行政执法，均是极大的挑战。如依法取缔，渔民的生计问题难以解决。如果漠视其存在，对现行渔业管理制度冲击很大。

　　“在设立渔业资源增殖放流区、推进海洋牧场建设，并实施富岛养民政策的基础上，动员大陈本岛常住居民去领取采捕证，从非法捕捞转型为合法采捕。”庞虎林说，随后，他们会将混杂于其中的非大陈岛居民剥离出来，市、区两级渔政部门依法严厉打击，迫使他们退出非法捕捞，或者通过行政指导，引导他们去购置大陈岛居民中老弱病残者的采捕配额，纳入依法采捕的范围。