五顶大盖帽竞逐海上管理权

中国水产门户网报道

海监

渔政

海巡

海警

海关

      “五龙治海” 

　　钓鱼岛撞船风波引发的中日外交争端，至今仍在恶化。9月17日，外交部网站消息称，中国海监船和渔政船已经赴相关海域加强执法和巡航护渔，保卫在附近海域捕鱼的渔民安全。

　　这一消息令关注此事的网民们大为兴奋，但许多人也感到疑惑：以中国海监、渔政船的实力，能否和日本海上保安厅之类的舰船相抗衡？一旦中国海洋有事，中国如何真正行使国家主权？

　　事实上，海监、渔政只是中国海洋管理众多队伍中的两支。中国是海洋大国，自北向南，漫长的海疆延绵1.8万公里，海域面积达473万平方公里。但对这片蔚蓝色海洋的管理，却是一幅“五龙治海”的现状。

　　这“五龙”，指的是国土资源部下属中国海洋局及“海监”系列执法船，农业部渔政局下属的“渔政”船，交通部下属的海事局“海巡”船，同时还有公安部边防局下属的“海警”以及海关部门的缉私艇。

　　“海监”是拥有大型船只最多的海上维权执法力量，以维护中国“海上主权”为主要目的。实际上，上世纪80年代前，中国海洋局还是由海军代管。海洋局海监总队的前身，是1964年成立的海军南海、东海、北海各舰队的海洋调查船队。

　　而“渔政”自上世纪90年代起，通过参与一次有争议岛屿的海上“维权”，一举奠定自己在海洋管理上的江湖地位——1994年，农业部南海区渔政接受中央任务，组建船队登临与菲律宾存在争议的美济礁，并在此后一两年完成永备工事。从此，南海渔政成为中国非军事机构中，惟一驻守外海岛礁的部门。直到现在，南海渔政依然保持着美济礁长期有至少一艘渔政船，以及数十名渔政工作人员驻扎的“主权存在”。

　　与海监、渔政相比，海事局及其“海巡”船的活动范围要小得多。它们主要从事海上交通管理与海事搜救，一般多在港区附近活动。

　　公安部边防局下属的“海警”部队，上世纪80年代后组建，主要从事打击海上走私等海岸公安任务。

　　而海关部门在海洋管理上却刚好相反——仅有一些小吨位缉私船艇，实力根本无法和前几路“诸侯”相提并论。

　　从执法能力看，截至今年初，海监和渔政拥有最多大吨位远洋船舶。海监和海巡都拥有舰载直升机和固定翼巡逻机。2000年以来，海监新造船只最多，发展最快，渔政与海巡次之。一向力量薄弱的海警，在过去几年中也加入了这一竞赛。

　　自成体系

　　经历舰艇装备的升级之后，各路“诸侯”在海洋管理上竞相扩大各自的影响力。

　　2006年，海监建立了“东海地区定期维权巡航”制度，随后迅速扩展至黄海、南海等“全海域有争议地区”。其中，东海是海监总队最重视的方向。

　　过去几年中，渔政在东海和南海执行了“维权护渔”的定期巡航，但传统上更加重视南海方向。渔政系统在渔船上建立了监视与反应系统，要求所有前往敏感争议地区的渔船都装有北斗导航系统。南海渔政可以从总部屏幕上看到全部装有这套系统的渔船的位置、航向、航速、状态等信息。渔船可直接与渔政联系，一旦有事，可调配最近的渔政执法船前往护渔维权。

　　相比起来，拥有远洋船只较少的海巡和海警，主要参与一些联合维权巡航行动。它们与渔政部门合作密切。

　　有研究人员指出，各部门建立的海洋管理队伍，条块分割、自成体系，协调工作难以进行。部门分工困难，对有些任务各部门争夺管理权，而对另一些任务各部门又互相推诿。此外，执法机构及其武装重复建设和多功能利用问题难以解决。